第十二篇 向高品質(zhì)生活不斷邁進

　　促進人的全面發(fā)展是現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。圍繞建設(shè)全生命周期的幸福人生和構(gòu)建既充滿活力又和諧有序的現(xiàn)代社會，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，加強優(yōu)質(zhì)公共資源和服務(wù)供給，著力解決公共服務(wù)供給質(zhì)量不優(yōu)、民生資源保障水平不高、城鄉(xiāng)收入差距仍然較大等問題，不斷增強各族群眾獲得感幸福感安全感。

　　第四十四章 提高就業(yè)質(zhì)量和居民收入水平

　　第一節(jié) 實施積極的就業(yè)政策

　　強化就業(yè)優(yōu)先政策，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)。加強財稅、金融、產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟政策與就業(yè)政策的配套銜接，完善就業(yè)補助資金獎勵、財政貼息、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等激勵政策，支持民營經(jīng)濟和小微企業(yè)增強吸納就業(yè)的能力。加大對企業(yè)穩(wěn)崗支持力度，拓寬以工代訓范圍。持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，鼓勵多渠道多形式靈活就業(yè)。健全勞動人事調(diào)解仲裁機制。“十四五”時期，城鎮(zhèn)新增就業(yè)30萬人。

　　第二節(jié) 健全公共就業(yè)服務(wù)體系

　　完善公共就業(yè)服務(wù)制度，健全五級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進就業(yè)服務(wù)項目化標準化規(guī)范化。健全公共就業(yè)服務(wù)平臺，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”服務(wù)，完善就業(yè)需求調(diào)查機制，及時發(fā)布就業(yè)崗位動態(tài)信息，推行就業(yè)服務(wù)事項網(wǎng)上受理、辦理和反饋，實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)和管理全程信息化。加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)化建設(shè)，落實政府購買基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，為勞動者提供個性化專業(yè)化的職業(yè)指導、就業(yè)服務(wù)和用工指導。完善失業(yè)登記辦法，發(fā)揮失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能，健全失業(yè)保險、社會救助與就業(yè)聯(lián)動機制。

　　第三節(jié) 統(tǒng)籌促進重點群體就業(yè)

　　實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進、基層成長、就業(yè)見習計劃，組織開展各類線上線下招聘活動，統(tǒng)籌實施三支一扶、西部計劃、青南計劃等基層服務(wù)項目，強化大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策一體化，做大“青海拉面”就業(yè)創(chuàng)業(yè)品牌，健全農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓，發(fā)展壯大青繡、枸杞采摘等勞務(wù)品牌，提升農(nóng)牧民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。“十四五”時期，農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)累計達到500萬人次。健全就業(yè)援助制度，加強就業(yè)困難人員實名制動態(tài)管理和分類幫扶，實施“就業(yè)援助月”等活動，統(tǒng)籌生態(tài)管護、鄉(xiāng)村保潔、道路養(yǎng)護、水利管理、公益設(shè)施管護等公益性崗位安置，加大對殘疾人等就業(yè)困難群體幫扶，實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。

　　第四節(jié) 持續(xù)擴大中等收入群體

　　堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，健全工資合理增長機制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。實施中等收入群體2035倍增計劃，健全機關(guān)事業(yè)單位工資水平正常增長調(diào)整機制，完善事業(yè)單位崗位績效工資制度，推進國有企業(yè)工資決定機制改革，健全最低工資標準制度。多渠道促進農(nóng)牧民增收，發(fā)展花卉苗木、森林旅游、鄉(xiāng)村花海、林下經(jīng)濟等富民產(chǎn)業(yè)，推廣光伏菜、光伏羊等產(chǎn)業(yè)富民新模式，增加農(nóng)牧民經(jīng)營性收入，探索建立普惠性農(nóng)民補貼長效機制，全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題。加大城鎮(zhèn)居民增加經(jīng)營性收入的政策支持力度。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。完善再分配調(diào)節(jié)機制，發(fā)揮第三次分配作用，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

　　專欄17公共就業(yè)服務(wù)能力提升工程

　　就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進工程：推進縣(市、區(qū))級創(chuàng)業(yè)孵化基地、公共實訓基地建設(shè)。完善現(xiàn)有孵化基地和公共實訓基地的設(shè)施條件，提升服務(wù)功能。申報建設(shè)若干國家級高技能人才培訓基地和國家級技能大師工作室。

　　職業(yè)技能提升工程：實施重點群體專項培訓計劃，開展職業(yè)技能提升行動，組織城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的初高中畢業(yè)生、20歲以下有意愿的登記失業(yè)人員參加勞動預(yù)備制培訓。

　　就業(yè)服務(wù)保障工程：建設(shè)一批就業(yè)和社會保障服務(wù)站，統(tǒng)籌生態(tài)管護、鄉(xiāng)村保潔、道路養(yǎng)護、水利管理、公益設(shè)施管護等公益性崗位供給。探索建設(shè)人力資源產(chǎn)業(yè)園。

　　第四十五章 發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的教育

　　第一節(jié)深化教育領(lǐng)域綜合改革

　　全面貫徹黨的教育方針，扎根青海辦好人民滿意的教育，努力培養(yǎng)現(xiàn)代化新青海建設(shè)的時代新人。實施新時代立德樹人工程，推進大中小幼一體化德育體系建設(shè)，推動勞動教育貫穿大中小各學段，促進學生德智體美勞全面發(fā)展，增強學生文明素養(yǎng)、社會責任意識、實踐本領(lǐng)。系統(tǒng)推進教育評價改革，引導樹立科學的教育發(fā)展觀、人才成長觀、選人用人觀。穩(wěn)妥推進考試招生制度改革，完善初高中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價制度，改革中職、高職與普通本科分段人才培養(yǎng)模式，推進高考綜合改革。完善義務(wù)教育、普通高中、職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測體制機制。實施民辦學校分類改革，建立民辦教育質(zhì)量監(jiān)測評估、風險防控和退出機制。加大國家通用語言文字推廣力度，提高民族地區(qū)教育質(zhì)量和水平。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，加強師德師風建設(shè)，提升教師教書育人能力素質(zhì)，完善教師待遇保障制度。深化教育督導體制機制改革，提高教育督導質(zhì)量和水平。

　　第二節(jié) 推進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡

　　優(yōu)化基礎(chǔ)教育資源配置，補齊基礎(chǔ)教育發(fā)展短板，提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量。繼續(xù)實施15年教育資助政策，完善基礎(chǔ)教育經(jīng)費保障機制。發(fā)展更加充裕普惠優(yōu)質(zhì)的學前教育，優(yōu)化學前教育布局與辦園結(jié)構(gòu)，完善縣鄉(xiāng)村三級學前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強普惠性幼兒園建設(shè)，鼓勵社會力量舉辦普惠性幼兒園，大力培養(yǎng)培訓農(nóng)牧區(qū)幼兒園教師，逐步提高幼兒園教師待遇。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，推廣集團化辦學管理模式，推進義務(wù)教育學校標準化建設(shè)，辦好鄉(xiāng)村寄宿制學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，推進義務(wù)教育校長教師定期交流輪崗。鼓勵高中階段學校多樣化發(fā)展，推動普通高中育人方式改革，改善辦學條件，增加學位供給。實施特殊教育提升計劃，完成“一州一特校”和30萬人以上縣建設(shè)特校任務(wù)。到2025年，全省義務(wù)教育鞏固率達到97%，學前教育毛入園率和高中階段毛入學率均達到92.5%。

　　第三節(jié) 深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合

　　堅持把職業(yè)教育擺在與普通教育同等重要的地位，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，增強職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性。優(yōu)化職業(yè)教育布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)，推動省屬職業(yè)院校集團化發(fā)展、市(州)職業(yè)院校特色化發(fā)展，探索中高職省內(nèi)聯(lián)合辦學新模式，實施“雙高計劃”，建設(shè)一批特色專業(yè)群。有序推進高職院校遷建，籌建一所本科層次職業(yè)大學。建設(shè)全省產(chǎn)教融合信息服務(wù)平臺，推動校企共建產(chǎn)教融合示范基地，聯(lián)合開展招生、實習實訓、質(zhì)量評價和科研攻關(guān)。探索與省外知名職業(yè)院校開展聯(lián)合辦學和人才培養(yǎng)。實施“工匠精神”培育融入職業(yè)教育計劃，全面推行現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制。推進“1+X”證書制度試點工作，提升就業(yè)技能，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。“十四五”時期，建成一批具有示范引領(lǐng)作用的職業(yè)教育實訓基地、產(chǎn)教融合企業(yè)和職業(yè)教育集團。

　　第四節(jié) 推進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展

　　優(yōu)化高等教育布局，適當擴大現(xiàn)有高校辦學規(guī)模，建成西寧大學，推進青海教育科創(chuàng)園區(qū)建設(shè)，提升高等教育辦學水平和綜合實力。深入實施“六卓越一拔尖2.0”計劃，完善一流學科培育機制，重點建設(shè)一批國內(nèi)和省內(nèi)一流學科、國家級和省級一流專業(yè)。建設(shè)高水平本科教育。加快發(fā)展研究生教育，穩(wěn)步發(fā)展學術(shù)研究生教育，大力發(fā)展專業(yè)學位研究生教育，優(yōu)先新增與我省經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)的學位授權(quán)點，提升研究生教育水平。加強高校重點實驗室、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺建設(shè)，推動校企共建實驗室和產(chǎn)業(yè)化基地。支持高校智庫建設(shè)。完善部省合建、高校對口支援工作機制，深化高等教育東西部協(xié)作。到2025年，高等教育毛入學率達到52%。

　　第五節(jié) 提升教育開放發(fā)展水平

　　拓寬教育合作交流領(lǐng)域和層次，以“一帶一路”沿線國家合作辦學為重點，積極搭建教育人文交流合作機制。加強與世界一流院校和科研院所在特色優(yōu)勢學科領(lǐng)域的深度合作，推進中外合作辦學工作，支持省內(nèi)高校、科研院所和企業(yè)與海外相關(guān)機構(gòu)合作設(shè)立教育培訓基地。健全來青留學教育教學體系，實施農(nóng)林牧、生態(tài)、高原醫(yī)學等高層次人才來青留學培養(yǎng)項目，打造特色學科“留學青海”品牌。探索開展新時代教育現(xiàn)代化區(qū)域創(chuàng)新試驗，鼓勵在都市圈建立教育會商制度、教聯(lián)體建設(shè)、在線教育、評價評估等方面先行先試。

　　第六節(jié) 建設(shè)學習型社會

　　優(yōu)化終身學習制度環(huán)境，擴大群眾公共學習資源，完善彈性學制和繼續(xù)教育制度。開展全民學習需求與能力監(jiān)測，探索建立學分銀行，推動各類學習成果認定和轉(zhuǎn)換。推動青海開放大學轉(zhuǎn)型發(fā)展，搭建終身學習服務(wù)平臺，強化職業(yè)學校、高等學校繼續(xù)教育與社會培養(yǎng)服務(wù)功能，加強企業(yè)職工、新市民、城鄉(xiāng)待業(yè)人員、退役軍人等群體教育培訓，鼓勵企業(yè)發(fā)展基于工作場所的學習。健全社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，擴大社區(qū)教育資源和學習場所。創(chuàng)新老年教育體制機制，提升老年大學教育功能，探索體驗式、遠程在線等教育模式，鼓勵社會力量舉辦老年教育機構(gòu)，推進養(yǎng)教結(jié)合。

　　專欄18教育現(xiàn)代化建設(shè)工程

　　新時代鑄魂育人工程：建設(shè)習近平新時代中國特色社會主義思想研究所(室)和名師示范課堂，建設(shè)青海省鑄牢中華民族共同體意識教育館和研究基地，建成18個全國民族團結(jié)進步教育基地和50個以上全省民族團結(jié)進步教育基地，打造一批省級民族團結(jié)進步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、示范村(社區(qū))，建立一批中小學研學實踐教育基地、營地，建設(shè)省安全與應(yīng)急科普宣教基地。

　　學前教育普及普惠工程：大力發(fā)展公辦幼兒園，增加普惠性幼兒園供給。義務(wù)教育均衡發(fā)展工程：建設(shè)義務(wù)教育學校教學用房、實驗室、體育活動室，推進農(nóng)牧區(qū)學校周轉(zhuǎn)宿舍、衛(wèi)生廁所、浴室等功能用房建設(shè)，實施清潔取暖改造項目，推進鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設(shè)。

　　普通高中階段教育鞏固工程：新建、改擴建一批普通高中學校，建設(shè)普通高中業(yè)務(wù)用房及配套附屬設(shè)施，配備教學儀器設(shè)備，搭建高中綜合素質(zhì)評價平臺。職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程：支持職業(yè)院校產(chǎn)教融合實驗實訓基地及信息化教學資源、重點專業(yè)建設(shè)，建成青海衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學院新校區(qū)，規(guī)劃推進職業(yè)學院遷建新建。高等教育內(nèi)涵提升工程：建成西寧大學，推進青海教育科創(chuàng)園區(qū)建設(shè)，推動建設(shè)青海師范大學應(yīng)急管理學院，加大國家級大學科技園建設(shè)力度。建設(shè)本科院校教學科研用房及設(shè)施。提升生態(tài)學等若干一流學科水平，建成40個左右省級一流專業(yè)。教育現(xiàn)代化創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)工程：研究在西寧—海東都市圈建設(shè)教育現(xiàn)代化試驗區(qū)，搭建都市圈一體化教育合作平臺，推進高等院校共建優(yōu)勢學科、實驗室和研發(fā)中心。

　　特殊教育規(guī)范化建設(shè)工程：建設(shè)一批特殊教育資源中心和特殊教育資源教室。教育信息化普及提升工程：推進智慧教育建設(shè)，建成青海智慧教育云平臺，升級省級基礎(chǔ)教育資源公共服務(wù)平臺，建成資源共享的數(shù)字教育教學資源服務(wù)應(yīng)用體系。教師隊伍建設(shè)專項工程：實施昆侖領(lǐng)航名師名校(園)長建設(shè)工程，教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程。建設(shè)國家教師發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新實驗基地和省級中小學教師發(fā)展中心。

　　第四十六章 建設(shè)人民滿意的健康青海

　　第一節(jié) 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

　　統(tǒng)籌“五醫(yī)”聯(lián)動改革，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，健全省市縣三級醫(yī)療質(zhì)量控制體系，全面建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。完善分級診療體系，構(gòu)建整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，規(guī)范發(fā)展城市醫(yī)療集團、縣域緊密型醫(yī)共體和社區(qū)醫(yī)院。深化公立醫(yī)院綜合改革，加快推進醫(yī)療服務(wù)價格、人事薪酬、績效考核等改革，完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。放寬社會辦醫(yī)規(guī)劃限制和準入范圍，開展診所備案管理試點，強化醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管。完善醫(yī)療保障制度，推動職工基本醫(yī)療保險和醫(yī)療救助省級統(tǒng)籌，健全基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制，推行以按病種付費為主的多元復合式支付方式，完善醫(yī)保目錄動態(tài)調(diào)整機制，完善異地就醫(yī)直接結(jié)算。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，建立重大疫情醫(yī)療救治費用保障機制，穩(wěn)步建立長期護理保險制度，發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。完善醫(yī)藥服務(wù)價格形成機制，深化藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購制度改革，完善基本藥物目錄，健全藥品供應(yīng)保障制度。

　　第二節(jié) 構(gòu)建完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系

　　堅持預(yù)防為主的衛(wèi)生與健康工作方針，提升疾病防控和救治能力，切實維護好人民健康。強化省級醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力，建設(shè)一批重點學科、特色?？?，打造若干區(qū)域醫(yī)療中心和?？坡?lián)盟，創(chuàng)建臨床醫(yī)學研究中心、慢性病綜合防控示范區(qū)，加強結(jié)核病、包蟲病等地方病防治力度。健全醫(yī)療急救體系和采供血體系。推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉，提升州縣醫(yī)院臨床能力，加強社區(qū)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室服務(wù)能力建設(shè)。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急指揮體系，健全公共衛(wèi)生重大風險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制。落實醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生責任，增強平戰(zhàn)結(jié)合的救治能力，完善重大疫情救治機制，健全省、市(州)、縣三級重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治網(wǎng)絡(luò)，改造升級重大疫情救治基地，加快市(州)、縣綜合醫(yī)院傳染病區(qū)建設(shè)，改善各級疾控機構(gòu)及傳染病科室(病區(qū))設(shè)施設(shè)備條件。建立應(yīng)急醫(yī)療救治能力儲備體系，完善重點醫(yī)療防控物資分級儲備制度，增強醫(yī)療物資和裝備應(yīng)急轉(zhuǎn)產(chǎn)能力，鼓勵家庭開展必要的應(yīng)急用品儲備。到2025年，全省每千人醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)達到7.1張。

　　第三節(jié) 強化醫(yī)療科學保障支撐

　　堅持臨床與科研并舉，推動省級醫(yī)院由臨床型向臨床研究型轉(zhuǎn)型，加強重點疾病關(guān)鍵理論和技術(shù)研究。構(gòu)建醫(yī)學科技創(chuàng)新體系，在高原醫(yī)學、疾病防控、民族醫(yī)藥、精準醫(yī)學、智慧醫(yī)療等方面開展應(yīng)用研究，搭建科研成果轉(zhuǎn)化推廣平臺，推動醫(yī)療機構(gòu)、科研院所、高等院校、醫(yī)藥企業(yè)等主體開展協(xié)同創(chuàng)新。全面提高衛(wèi)生人才隊伍素質(zhì)，實施高原名醫(yī)、專家服務(wù)團等人才項目，引進和培養(yǎng)一批醫(yī)學領(lǐng)軍人才，實施醫(yī)療學術(shù)帶頭人培養(yǎng)計劃，加大全科醫(yī)生和中藏醫(yī)藥人才培養(yǎng)力度，加強醫(yī)療人才梯隊建設(shè)。加大臨床科研政策激勵。

　　第四節(jié)推動中藏醫(yī)藥傳承和創(chuàng)新

　　提升省中醫(yī)院、省藏醫(yī)院的服務(wù)功能，建設(shè)區(qū)域中藏醫(yī)診療中心，提升市(州)級和縣級中藏醫(yī)醫(yī)院服務(wù)能力，建設(shè)一批示范中藏醫(yī)館，構(gòu)建融預(yù)防保健、疾病治療和康復于一體的中藏醫(yī)藥服務(wù)體系。加強省級中藏醫(yī)重點(特色)?？平ㄔO(shè)，培育若干國家級重點專科，打造一批名院名科名醫(yī)。深入開展中藏醫(yī)藥傳承保護與理論研究，推進藏醫(yī)藥文獻搶救性發(fā)掘整理，加強名術(shù)名方名藥的保護應(yīng)用，加強“老藥新用”應(yīng)用研究。增強藏藥新藥開發(fā)國家重點實驗室創(chuàng)新活力，創(chuàng)建中藏藥技術(shù)研發(fā)中心。

　　第五節(jié) 開展愛國衛(wèi)生運動

　　創(chuàng)新愛國衛(wèi)生方式方法，加快推動環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會健康管理轉(zhuǎn)變。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，強化集貿(mào)市場管理和環(huán)境治理，加強學校、托幼機構(gòu)、車站、景區(qū)、建筑工地、交通沿線等重點場所衛(wèi)生管理，健全環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制。認真落實控煙措施。開展健康知識普及，健全健康教育制度。廣泛開展衛(wèi)生創(chuàng)建活動。到2025年，國家衛(wèi)生城市比例達到90%，國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)(縣城)比例達到15%。

　　專欄19健康青海建設(shè)工程

　　省級醫(yī)療服務(wù)能力升級工程：實施省級醫(yī)聯(lián)體、省級應(yīng)急醫(yī)院建設(shè)項目，推進青海大學附屬醫(yī)院、省中醫(yī)院分院建設(shè)，提升省第五人民醫(yī)院、省心腦血管病專科醫(yī)院、省第三人民醫(yī)院等?？漆t(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力。完善省市(州)衛(wèi)生健康信息化平臺。

　　基層醫(yī)療服務(wù)能力提升工程：實施縣級醫(yī)療機構(gòu)標準化建設(shè)，提升城市社區(qū)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力，完善配套附屬設(shè)施。

　　公共衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)工程：加快省第四人民醫(yī)院重大傳染病救治基地、省應(yīng)急醫(yī)院、省疾控中心、公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備庫等項目建設(shè)，實施市(州)、縣級醫(yī)院傳染病區(qū)和發(fā)熱門診標準化建設(shè)；統(tǒng)籌推進市州、縣現(xiàn)代化疾病預(yù)防控制體系建設(shè)；優(yōu)化整合省、市(州)、縣三級監(jiān)測、綜合管理及愛國衛(wèi)生等信息數(shù)據(jù)平臺。中藏醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)工程：新建、改擴建一批中藏醫(yī)院、示范中藏醫(yī)館，加強中藏醫(yī)重點(特色)專科建設(shè)。

　　區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)工程：建設(shè)省級區(qū)域醫(yī)療中心，發(fā)展智慧醫(yī)院，建立區(qū)域協(xié)同立體大急救網(wǎng)絡(luò)；推進國家包蟲病臨床醫(yī)學研究中心、疑難病癥診治能力提升項目，實施醫(yī)學學科和人才隊伍建設(shè)工程。

　　職業(yè)病防治體系建設(shè)工程：加強職業(yè)病防治機構(gòu)能力建設(shè)，實施省職工療養(yǎng)、休養(yǎng)、康養(yǎng)綜合建設(shè)項目。

　　精神衛(wèi)生和心理健康能力提升工程：推進市(州)、縣級精神衛(wèi)生和心理健康專科能力提升項目。

　　第四十七章 促進人口長期均衡發(fā)展

　　第一節(jié) 推動實現(xiàn)適度生育水平

　　實施更加積極有效的人口政策，增強生育政策包容性，健全生育服務(wù)和家庭發(fā)展支持體系，減輕生養(yǎng)子女負擔，引導生育水平穩(wěn)定在適度區(qū)間。強化母嬰安全，加強婦幼健康服務(wù)能力建設(shè)，提高農(nóng)牧區(qū)嬰幼兒疫苗規(guī)范接種率，到2025年嬰兒死亡率下降至6.5‰。加強出生缺陷綜合防治，加大婚檢、孕檢、產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查力度。實施關(guān)愛女孩行動，促進社會性別平衡。改革完善人口統(tǒng)計體系，加快人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，密切監(jiān)測生育水平變動態(tài)勢和人口發(fā)展態(tài)勢，建立人口預(yù)測預(yù)報制度，完善人口與發(fā)展綜合決策機制。

　　第二節(jié) 健全嬰幼兒發(fā)展政策

　　加大對家庭嬰幼兒照護服務(wù)支持力度，依法全面落實產(chǎn)假政策，將嬰幼兒照護服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)體系，加強科學育兒知識宣傳教育。加大托育服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)力度，鼓勵社會力量開辦嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，支持有條件的幼兒園提供托幼服務(wù)，支持幼兒園與新建嬰幼兒照護機構(gòu)共建托育聯(lián)合體，發(fā)展全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化嬰幼兒照護服務(wù)。到2025年，每千人口擁有0—3歲嬰幼兒托位數(shù)達到3個以上。

　　第三節(jié) 完善養(yǎng)老服務(wù)體系

　　發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，鼓勵社會資本運營社區(qū)日間照料、老年活動中心等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，鼓勵個人利用居民住宅興辦小型社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)。加快農(nóng)村幸福院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心、老年活動站等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點建設(shè)，實施適老化改造工程。堅持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，切實解決老年人在運用智能技術(shù)方面遇到的困難。推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，完善醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)的協(xié)作機制。開發(fā)老齡人力資源，加快發(fā)展老年功能代償產(chǎn)品市場，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，鼓勵家庭、個人建立養(yǎng)老財富儲備。開展老年健康促進行動，加強老年心理健康和心理關(guān)懷服務(wù)。健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。到2025年，養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比達到60%。

　　專欄20人口老齡化應(yīng)對工程

　　醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力提升工程：改造提升二級以上醫(yī)院老年健康服務(wù)設(shè)施，提升基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療康復功能，發(fā)展老年康復護理特色科室，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范項目建設(shè)。

　　社區(qū)養(yǎng)老綜合體建設(shè)工程：構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老管理和公共服務(wù)平臺，建設(shè)一批區(qū)域性老年養(yǎng)護院，建設(shè)改造一批縣城和市轄區(qū)社區(qū)老年人日間照料中心、街道綜合型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和農(nóng)村互助幸福院。

　　老年大學及老年活動中心建設(shè)工程：新建省級老年大學，改擴建一批縣級老年活動中心。

　　臨終關(guān)懷工程：推動臨終關(guān)懷醫(yī)養(yǎng)療護中心、臨終關(guān)懷醫(yī)養(yǎng)療護?？平ㄔO(shè)。嬰幼兒照護服務(wù)能力提升工程：建設(shè)一批0—3歲嬰幼兒托育機構(gòu)，建成示范照護中心。支持社區(qū)按照適齡人口設(shè)置嬰幼兒照護服務(wù)場所及親子活動設(shè)施。支持幼兒園與嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)結(jié)對共建“托育聯(lián)合體”。鼓勵社會機構(gòu)開辦幼兒照護中心。

　　第四十八章 健全多層次社會保障體系

　　第一節(jié)完善基本養(yǎng)老保險制度

　　全面實施全民參保計劃，建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度。繼續(xù)推進機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革。完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，健全待遇合理調(diào)整機制。落實城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險等補充養(yǎng)老保險。推進劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?，穩(wěn)妥推進社?；鹜顿Y運營。實施漸進式延遲法定退休年齡。

　　第二節(jié) 完善失業(yè)和工傷保險制度

　　完善失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、失業(yè)保險技能提升政策，落實失業(yè)保險金標準與最低工資標準聯(lián)動調(diào)整長效機制，適時提高失業(yè)保險待遇，確保按時足額發(fā)放。完善失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌制度。完善失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制，加強失業(yè)動態(tài)監(jiān)測。開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。擴大工傷保險覆蓋范圍，強化工傷預(yù)防和工傷康復工作，完善工傷保險省級統(tǒng)籌制度，促進工傷職工長期待遇調(diào)整機制科學化、規(guī)范化。

　　第三節(jié) 建立健全住房保障制度

　　加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，不斷完善住房保障體系。有效增加保障性住房供給，探索支持利用集體建設(shè)用地規(guī)劃建設(shè)租賃住房，完善住房租賃政策，擴大保障性租賃住房供給。健全公租房管理制度，規(guī)范發(fā)展長租房市場，合理調(diào)控租金水平，加大對新市民群體和住房困難群體的保障力度，完善公共租賃住房準入退出機制。改革完善公積金制度，推動住房公積金向新市民覆蓋。開展西寧、海東、格爾木等城市住房租賃試點，規(guī)范發(fā)展二手房市場。持續(xù)開展“農(nóng)牧民安家貸”等業(yè)務(wù)，探索建立農(nóng)牧民住房安全有保障長效機制。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，一城一策、因城施策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　第四節(jié) 健全城鄉(xiāng)社會救助和慈善制度

　　全面構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和群眾需求相適應(yīng)的基本民生保障體系，兜牢城鄉(xiāng)困難群眾基本生活底線。夯實基本生活救助，規(guī)范和優(yōu)化最低生活保障、特困供養(yǎng)、臨時救助等制度，健全醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)、災(zāi)后、司法等專項救助政策。穩(wěn)妥推進低保動態(tài)調(diào)標和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會救助制度。強化社會救助制度縣級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實責任，落實生活無著落流浪乞討人員救助管理政策。健全慈善事業(yè)健康發(fā)展的體制機制，動員更多社會力量參與公益慈善事業(yè)。穩(wěn)步推進殯葬綜合改革，完善殯葬公共服務(wù)體系。

　　第五節(jié) 健全退役軍人工作體系和保障制度

　　拓寬退役軍人安置渠道，構(gòu)建“陽光安置”工作機制，扎實做好退役軍人職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力提升培訓，全面落實退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)待優(yōu)惠政策，健全多元化退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。完善撫恤優(yōu)撫制度，健全優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準動態(tài)增長機制，完善退役軍人公共服務(wù)保障體系。推進擁軍優(yōu)屬工作，深入開展“雙擁”示范城(縣)創(chuàng)建活動。強化榮譽褒揚激勵，營造關(guān)愛退役軍人的良好社會氛圍。建立烈士紀念設(shè)施建設(shè)管理工作長效機制，開展烈士公祭日活動和主題教育活動，強化英烈榮譽保護，挖掘弘揚紅色傳統(tǒng)。加強退役軍人公共法律援助服務(wù)。

　　第四十九章 促進婦女兒童青年事業(yè)發(fā)展

　　第一節(jié) 促進婦女全面發(fā)展

　　堅持男女平等基本國策，完善婦女全面發(fā)展的制度機制，充分發(fā)揮婦女半邊天作用。加強適齡婦女宮頸癌、乳腺癌等人群篩查，持續(xù)提升婦女健康保障水平。保障婦女平等受教育權(quán)利，逐步消除女性青壯年文盲，培養(yǎng)復合型女性人才和能工巧匠。擴大婦女就業(yè)渠道，實施農(nóng)牧區(qū)婦女素質(zhì)提升計劃，支持農(nóng)牧區(qū)婦女居家靈活就業(yè)，穩(wěn)步提升經(jīng)濟地位。加大女干部培養(yǎng)選拔力度，保障婦女享有平等政治權(quán)利。建好用好省婦女兒童事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，推動婦女兒童事業(yè)發(fā)展服務(wù)陣地建設(shè)。加強婦聯(lián)基層組織建設(shè)，打造“一站式”維權(quán)工作新模式，保障婦女合法權(quán)益。

　　第二節(jié) 提高兒童關(guān)愛服務(wù)水平

　　堅持兒童優(yōu)先原則，提升兒童福利水平，促進兒童全面發(fā)展。實施健康兒童計劃，健全兒童早期發(fā)展管理體系，完善兒童基本醫(yī)療保障機制，加大兒童重點疾病防治力度，開展兒童營養(yǎng)改善項目，提高兒童身體素質(zhì)。健全孤兒保障制度，完善流浪兒童救助保護網(wǎng)絡(luò)體系，提升對流動兒童、農(nóng)村留守兒童、殘疾兒童的幫扶能力，培育兒童服務(wù)類的社會工作服務(wù)機構(gòu)、公益慈善組織和志愿服務(wù)組織，營造有益于兒童身心健康的家庭環(huán)境和社會環(huán)境。積極申建兒童友好試點城市。

　　第三節(jié) 促進青年更好發(fā)展

　　堅持黨管青年原則，推動落實中長期青年發(fā)展規(guī)劃，加強青年理念信念教育，引導青年有序參加政治生活和社會公共事務(wù)。培育青年人才隊伍，建立青年人才專家?guī)欤瑒?chuàng)新青年人才培養(yǎng)開發(fā)、選拔任用、激勵保障等機制，鼓勵引導青年人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動。深入開展青春建功新時代、青年建功新青?；顒樱膭钜龑嗄攴e極投身鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)等事業(yè)，激勵青年在各行業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、建功立業(yè)。深入推進“護校安園”行動，預(yù)防青少年違法犯罪。履行全團帶隊的政治責任，推動少先隊創(chuàng)新發(fā)展。深化青年志愿服務(wù)工作，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。支持團屬事業(yè)發(fā)展，為青少年教育培訓、技能提升、心理咨詢、交流交融提供保障。

　　第四節(jié) 加強家庭建設(shè)

　　全面推進健康家庭建設(shè)，實施“家家幸福安康工程”，倡導男女共同承擔家庭責任，營造平等、文明、和諧、穩(wěn)定的家庭環(huán)境。開展家庭家教家風建設(shè)，弘揚尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結(jié)的家庭美德，開展創(chuàng)評“最美家庭”活動，構(gòu)建溫馨和睦的家庭關(guān)系。加大困難家庭的扶助力度，開展“暖心行動”，建立“暖心家園”。創(chuàng)新家庭公益服務(wù)模式，提升托幼、家政、健康、婚姻等家庭服務(wù)能力，培育文明婚俗文化，深入開展婚姻家庭糾紛預(yù)防化解工作。預(yù)防和制止家庭暴力，保護家庭成員的合法權(quán)益。

　　第五節(jié) 加大殘疾人幫扶力度

　　健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，鞏固幫扶殘疾人社會福利制度。完善殘疾人健康服務(wù)體系，加大對城鄉(xiāng)低收入殘疾人、重度殘疾人的醫(yī)療、康復救助力度，加強對致殘疾病和致殘因素的防控力度。穩(wěn)步提高殘疾人社會救助和托養(yǎng)服務(wù)水平，擴大困難殘疾人救助供養(yǎng)范圍，完善困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度，逐步提高補貼標準。加大對殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持力度，增強殘疾人自我發(fā)展能力，實施殘疾兒童康復行動。持續(xù)提高殘疾人受教育水平，豐富殘疾人文體活動，完善城鄉(xiāng)公共場所無障礙設(shè)施。

　　專欄21婦女兒童青年和殘疾人事業(yè)全面發(fā)展工程

　　婦幼健康服務(wù)體系與能力建設(shè)工程：實施省級婦女兒童健康服務(wù)能力建設(shè)項目，推進婦幼機構(gòu)標準化建設(shè)，提升市州、縣級婦幼健康服務(wù)能力。

　　兒童關(guān)愛保護工程：實施兒童福利設(shè)施建設(shè)項目，推進市州區(qū)域性兒童福利機構(gòu)建設(shè)。

　　新時代青年全面發(fā)展工程：實施青年馬克思主義者培養(yǎng)、生態(tài)文明參與、民族團結(jié)進步促進、就業(yè)見習、青年志愿者、體質(zhì)健康提升、新興青年群體培育服務(wù)、教育和活動陣地建設(shè)等工程。

　　家家幸福安康工程：創(chuàng)評一批“最美家庭”、“綠色家庭”，開展家風家教社會宣傳活動，鼓勵市場主體推出系列家風家教文化服務(wù)產(chǎn)品。創(chuàng)建一批家庭教育指導中心。

　　“青繡”工坊建設(shè)工程：重點打造“青繡—江源巧姑”工坊，加大品牌推介宣傳力度，培訓一批繡娘骨干。

　　維權(quán)體系建設(shè)工程：推進女性社會組織孵化和素質(zhì)提升、維權(quán)服務(wù)等項目，建設(shè)一批村、社區(qū)婦女兒童“一站式”維權(quán)服務(wù)站。

　　實施殘疾人服務(wù)體系建設(shè)工程：建設(shè)殘疾人康復、托養(yǎng)綜合服務(wù)設(shè)施，健全專業(yè)化康復網(wǎng)絡(luò)，搭建專業(yè)化托養(yǎng)服務(wù)平臺，建設(shè)公共場所無障礙工程，完善無障礙設(shè)施。實施一批“互聯(lián)網(wǎng)+助殘”服務(wù)項目。

　　第五十章 推進文化體育繁榮發(fā)展

　　第一節(jié) 大力弘揚新青海精神

　　深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推進馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，推動黨的創(chuàng)新理論學習教育常態(tài)化制度化。發(fā)揮“兩彈一星”理想信念教育學院、“新青海精神高地”主題教育展館和“新時代黨建研究中心”作用，建設(shè)愛國主義文化展示中心，建好用好“一縣一基地、一縣一特色”黨員教育基地和黨支部組織生活共享陣地，打造理想信念、思想政治和夢想教育高地。推進公民道德建設(shè)，深化新時代文明實踐中心建設(shè)，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，大力弘揚“新青海精神”，使之成為各族群眾共同的精神追求。

　　第二節(jié) 創(chuàng)建黃河上游河湟文化生態(tài)保護實驗區(qū)

　　深入挖掘河湟文化時代價值，保護傳承弘揚歷史文脈，講好新時代河湟文化故事，不斷提升河湟文化的影響力傳播力生命力。加快推進國家級和省級文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設(shè)，加快推進河湟地區(qū)5A級博物館群建設(shè)，培育河湟文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。推進實施黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護工程，加強河湟地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其遺存的整體性保護，深入實施非遺數(shù)字化保護工程，健全河湟非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄體系。持續(xù)推進“喇家遺址、大禹故里、土族風情、黃河風光”民和三川地區(qū)文化旅游資源開發(fā)，建設(shè)文旅融合5A級旅游區(qū)。開展刺繡類傳統(tǒng)工藝再設(shè)計再創(chuàng)造，打造全國傳統(tǒng)工藝振興的示范窗口。推動流域省份共建黃河文化聯(lián)盟。

　　第三節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平

　　推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新實施文化惠民工程，補齊基層公共文化服務(wù)設(shè)施短板。持續(xù)推進市州縣文化館、圖書館等建設(shè)，開展城市書房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化禮堂、村史館建設(shè)試點。推動公共文化數(shù)字化建設(shè)，構(gòu)建標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通、共建共享的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升數(shù)字文化服務(wù)和流動文化服務(wù)水平。推進媒體深度融合發(fā)展，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心。加快智慧廣電發(fā)展，加強應(yīng)急廣播體系建設(shè)。開展公共文化設(shè)施政府購買服務(wù)試點，推進公共文化設(shè)施錯時延時開放。加強方志館建設(shè)，提升檔案管理信息化、數(shù)字化建設(shè)。

　　第四節(jié) 健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系

　　推動文化產(chǎn)業(yè)多樣化特色化品牌化發(fā)展，深入推進國家藏羌彝文化走廊和絲綢之路文化帶青海片區(qū)建設(shè)，培育一批知名文化品牌。完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強文化市場體系建設(shè)，全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術(shù)、哲學社會科學事業(yè)。推進文化與旅游、廣電、體育、金融、科技產(chǎn)業(yè)多元融合發(fā)展，延長文化產(chǎn)業(yè)價值鏈，帶動文化產(chǎn)業(yè)跨界共生發(fā)展，發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)。組建文化文物創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)聯(lián)盟，整合全省文化文物資源和文化市場資源，開發(fā)一批文化創(chuàng)意產(chǎn)品。建設(shè)國家文化大數(shù)據(jù)體系(青海)，推進西寧、黃南等國家文化和旅游消費試點建設(shè)，推動玉樹等試點申建工作。深化文化體制改革。

　　第五節(jié) 建設(shè)高原體育強省

　　推進競技體育、體育產(chǎn)業(yè)、全民健身協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增加體育服務(wù)產(chǎn)品供給，支持社會力量辦體育，打造全國最具規(guī)模最具特色的民族體育運動示范區(qū)。健全競技體育人才培養(yǎng)、科學訓練和競賽體系，提升競技體育綜合實力。推進“體育+”特色旅游，發(fā)展冰雪、水上、航空、山地、戶外等健身休閑運動，推動“賽事+品牌+城市”特色發(fā)展，提高環(huán)湖賽、搶渡黃河、國際攀巖、登山滑雪、國際射箭等賽事水平。加強青藏高原運動與健康研究，推進高原運動、高原醫(yī)學、高原健康等融合發(fā)展。推動全民健身家庭化、智慧化發(fā)展，推進體育公園、健身步道、健身中心建設(shè)，提檔升級鄉(xiāng)村全民健身設(shè)施。到2025年，人均體育場地面積達到2.5平方米。

　　專欄22文化名省建設(shè)工程

　　黃河國家文化公園(青海段)建設(shè)工程：創(chuàng)建黃河上游河湟文化生態(tài)保護實驗區(qū)，建設(shè)柳灣、喇家、宗日、孫家寨等黃河上游遺址公園，推進江河文化博物館、河湟文化博物館，打造5A級博物館群。實施龍羊峽、貴德、坎布拉等黃河上游文化旅游帶開發(fā)建設(shè)。

　　長征、長城國家文化公園保護傳承利用工程：建立長征、長城文物和文化資源重大修繕保護清單，推動紅軍溝革命遺址保護利用設(shè)施提質(zhì)升級，建立長城主題愛國主義教育基地，完善長征、長城國家文化公園公共服務(wù)設(shè)施和必要商業(yè)設(shè)施，建設(shè)長征、長城國家文化公園數(shù)字展館。

　　文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設(shè)工程：持續(xù)打造熱貢文化、格薩爾文化(果洛)、藏族文化(玉樹)國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)，建設(shè)海西德都蒙古、互助土族、循化撒拉族省級文化生態(tài)保護實驗區(qū)，研究規(guī)劃“青海省格薩爾研究保護中心(中國格薩爾博物館)”，推進民俗文化博物館等項目建設(shè)，完善旅游接待及基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能。

　　文化傳承保護利用工程：推進非遺綜合性傳承展示場館、建設(shè)文化遺產(chǎn)標本庫、文化基因庫、文化遺產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫。建設(shè)人文生態(tài)博物館、非遺傳承體驗中心、“花兒”藝術(shù)苑、“青繡”文化苑等，支持設(shè)立傳統(tǒng)演藝和非遺產(chǎn)品演示展銷體驗區(qū)。推進中國原子城舊址保護性開發(fā)。推進熱水墓群考古基地和省級文物庫房建設(shè)。實施少數(shù)民族特色村寨保護工程。開展百家傳統(tǒng)手工藝振興工程。

　　公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程：推進省文物保護和展陳中心(省博物館新館)項目。規(guī)范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)旅游度假區(qū)和休閑街區(qū)，提升景區(qū)品質(zhì)。謀劃工人文化宮建設(shè)。

　　智慧廣電建設(shè)工程：推進廣播電視媒體深度融合發(fā)展，拓展廣電+政用、民用、商用服務(wù)，加大廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽精品創(chuàng)作，完善廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施，推進廣播電視智慧運維建設(shè)，推動廣電5G網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)，推進廣播電視網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，完善廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽智慧監(jiān)管體系。

　　高原體育強省建設(shè)工程：組建多巴基地產(chǎn)業(yè)集團，打造貴德、祁連、互助、尖扎、湟中等重點體育產(chǎn)業(yè)示范點，建設(shè)多巴國家高原體育訓練基地4A級旅游景區(qū)。新建、改擴建一批市州、縣區(qū)全民健身中心場館設(shè)施、公共體育場和社會足球場，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、社區(qū)全民健身設(shè)施提升工程項目，推進區(qū)(縣)體育公園、健身步道、百姓健身房、鄉(xiāng)村籃球場(館)、健身器材進村(舍)等項目。推進冰雪場館設(shè)施建設(shè)。開展青少年體育技能培訓等項目。

　　第五十一章 健全公共服務(wù)制度體系

　　第一節(jié) 提高基本公共服務(wù)均等化水平

　　研究制定全省基本公共服務(wù)標準，確?；竟卜?wù)覆蓋全民、兜住底線、均等享有。制定各領(lǐng)域基本公共服務(wù)標準體系實施方案，完善設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)管理等標準體系。建立跨部門、跨領(lǐng)域基本公共服務(wù)資源共建共享機制，提高公共服務(wù)設(shè)施使用效率。加快推進海晏縣國家基本公共服務(wù)標準化綜合試點建設(shè)。支持在西寧—海東都市圈開展基本公共服務(wù)標準化先行先試，促進基本公共服務(wù)設(shè)施和人員配備、標準體系和服務(wù)質(zhì)量水平有效銜接。

　　第二節(jié) 創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式

　　按照財政事權(quán)與支出責任相匹配的原則，合理確定各級政府支出責任，不斷提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給水平。創(chuàng)新市場化、多元化經(jīng)費投入機制，逐步縮小政府直接承辦范圍，加大政府購買公共服務(wù)力度，健全政府購買服務(wù)指導性目錄，完善穩(wěn)定可持續(xù)的政府購買服務(wù)制度體系，擴大公共服務(wù)有效供給。探索建立公共服務(wù)合格供應(yīng)商制度，鼓勵社會力量承辦公共服務(wù)。健全公共服務(wù)需求管理制度，引入第三方專業(yè)機構(gòu)開展需求評估，提升服務(wù)供給的精準性和有效性。

　　第三節(jié) 完善公共服務(wù)政策保障體系

　　堅持政府主導、社會參與、突出公益、專業(yè)導向的原則，建立公共服務(wù)標準實施機制，加大財政對特殊地區(qū)和人群公共服務(wù)保障力度。建立公共服務(wù)標準信息公開機制，構(gòu)建全省統(tǒng)一的公共服務(wù)標準信息資源庫，提供公共服務(wù)標準信息綜合服務(wù)。建立公共服務(wù)標準實施監(jiān)測預(yù)警機制，構(gòu)建基本公共服務(wù)均等化評價指標體系，建立公共服務(wù)標準動態(tài)調(diào)整機制和達標評價機制，確?；竟卜?wù)標準有效落實。

　　第十三篇建設(shè)更高水平的平安青海

　　維護安全是保障發(fā)展的底線和要求。堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，維護國家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，提高風險預(yù)見預(yù)判能力，把安全發(fā)展貫穿我省發(fā)展各領(lǐng)域全過程，防范和化解影響我省現(xiàn)代化進程的各種風險，確保全省社會大局穩(wěn)定。

　　第五十二章 增強維護國家安全能力

　　第一節(jié) 落實總體國家安全觀

　　健全國家安全制度體系，嚴格落實黨委(黨組)國家安全責任制，貫徹落實國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、人才體系和運行機制，發(fā)揮黨委國安委統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)指導作用，健全國家安全重點領(lǐng)域協(xié)調(diào)機制。把政治安全放在首位，堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。嚴格落實國家安全審查和監(jiān)管制度，加強國家安全執(zhí)法。完善國家安全重點領(lǐng)域風險預(yù)警預(yù)判機制、危機管控處置機制和重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，提升安全信息搜集分析和處理能力，嚴防各類風險向政治安全領(lǐng)域傳導。開展國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強現(xiàn)代人民防空建設(shè)。

　　第二節(jié) 提升網(wǎng)絡(luò)安全保障水平

　　健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，強化對數(shù)據(jù)資源、重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護，全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。保障重要信息系統(tǒng)安全，推動先進網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)在金融、能源、通信、交通、電子政務(wù)等重要領(lǐng)域部署應(yīng)用，擴大數(shù)字證書應(yīng)用范圍。加快推進信息安全技術(shù)應(yīng)用試點示范項目建設(shè)。全面落實國家網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度，完善網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管系統(tǒng)。健全網(wǎng)絡(luò)安全風險預(yù)警、情報共享、研判處置和應(yīng)急協(xié)調(diào)機制，強化信息資源和個人信息保護。強化網(wǎng)絡(luò)輿情導控，加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)管理，營造清朗的互聯(lián)網(wǎng)空間。加大電信詐騙等網(wǎng)絡(luò)犯罪打擊力度。

　　第五十三章 增強經(jīng)濟安全保障

　　第一節(jié) 提升糧食安全保障能力

　　深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推進高標準農(nóng)田建設(shè)，堅決制止耕地“非農(nóng)化”，健全耕地休耕輪作制度，穩(wěn)步提高糧食產(chǎn)量。培育新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)體系，推動糧油加工企業(yè)向精深加工轉(zhuǎn)變。加強糧食儲備流通管理，嚴格落實地方儲備，完善糧油儲備安全管理機制，提升糧食倉儲、物流和應(yīng)急供應(yīng)能力，穩(wěn)定糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)。壓實“米袋子”和“菜籃子”負責制，加強糧油價格監(jiān)測預(yù)警調(diào)度，努力保持市場價格穩(wěn)定。開展糧食節(jié)約行動，堅決制止餐飲浪費。到2025年，力爭糧食總產(chǎn)量達到110萬噸，糧食儲備規(guī)模達到55萬噸。

　　第二節(jié) 保障能源產(chǎn)儲供應(yīng)安全

　　統(tǒng)籌全省網(wǎng)源荷布局，加強能源生產(chǎn)和儲備，不斷增強保障國家能源安全的能力。推動常規(guī)和非常規(guī)能源開發(fā)，構(gòu)建水風光熱多能互補、集成優(yōu)化的清潔能源生產(chǎn)體系。推進清潔能源特高壓外送通道建設(shè)，打造黃河上游調(diào)峰基地，推進抽水蓄能電站、化學儲能等調(diào)峰電源建設(shè)，提升電力供應(yīng)安全和應(yīng)急保障能力。加快政府儲氣設(shè)施建設(shè)，提高儲氣調(diào)峰能力，推進電力、煤炭、油氣等聯(lián)保聯(lián)供，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。提高原油加工及供應(yīng)水平，建設(shè)格爾木千萬噸級油氣生產(chǎn)基地和原油儲備基地。

　　第三節(jié) 維護地方金融穩(wěn)定

　　完善地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置機制，強化金融綜合監(jiān)管、功能監(jiān)管和行為監(jiān)管，加強線上線下動態(tài)監(jiān)管，健全金融風險預(yù)防、預(yù)警、處置、問責制度體系，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。嚴格執(zhí)行金融監(jiān)管政策，健全聯(lián)防聯(lián)控機制，提升地方金融監(jiān)管的針對性和實效性。完善金融企業(yè)資金風險防控體系，深化財務(wù)風險預(yù)警，打擊非法金融機構(gòu)、非法金融活動，防范省內(nèi)金融市場和重點領(lǐng)域異常波動。穩(wěn)步化解銀行不良貸款。對交叉性金融產(chǎn)品的關(guān)聯(lián)性、風險傳染性、資金鏈條實施穿透性監(jiān)管。

　　第四節(jié) 保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定

　　積極應(yīng)對新冠肺炎疫情等對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的沖擊，培育引進產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，密切產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游合作，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。圍繞主導產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈延鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套半徑，建立龍頭企業(yè)配套備選清單，促進上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。促進城市群地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈集群化發(fā)展，完善跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展協(xié)調(diào)機制，打造一批空間集聚、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、供應(yīng)鏈集約的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作，在主動融入新發(fā)展格局中增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性。

　　第五十四章 全面提高公共安全保障能力

　　第一節(jié)健全安全生產(chǎn)體系

　　堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。加強公共安全重點行業(yè)、領(lǐng)域管理，強化對產(chǎn)品質(zhì)量、寄遞物流、公共消防等領(lǐng)域監(jiān)管。完善和落實安全生產(chǎn)責任制，健全公共安全生產(chǎn)隱患排查和安全預(yù)防控制體系，加快安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。建立健全自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系，提高洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震、雪災(zāi)冰雹等自然災(zāi)害防御工程標準，加強江河控制性工程建設(shè)，加快病險水庫除險加固，全面推進堤防建設(shè)。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險化學品、礦山、建筑施工、道路交通等重特大安全事故。加強安全文化建設(shè)和宣傳教育，辦好高原應(yīng)急培訓學院和應(yīng)急管理培訓學院，開展安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建活動。完善安全生產(chǎn)法規(guī)制度。到2025年，億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降30%，工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降20%。

　　第二節(jié) 保障食品藥品安全

　　全面落實“四個最嚴”要求，加快建立食品藥品安全現(xiàn)代化治理體系，確保“舌尖上的安全”。落實食品藥品安全責任制，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。加強全生命周期質(zhì)量監(jiān)管，推進“一品一碼”追溯體系建設(shè)，完善食品藥品產(chǎn)地準出、市場準入、問題產(chǎn)品召回制度，構(gòu)建疫苗安全管理長效機制，完善產(chǎn)品風險報告制度，健全食品、藥品、疫苗為重點的全過程安全監(jiān)管體系。嚴把從農(nóng)田到餐桌、從實驗室到醫(yī)院的每一道防線，對食品藥品質(zhì)量安全實行“零容忍”。強化餐飲環(huán)節(jié)智慧監(jiān)管，持續(xù)深化“餐桌污染”治理。

　　第三節(jié) 加強生物安全防控

　　構(gòu)建生物安全風險防控和治理體系，建設(shè)省市縣三級疾控機構(gòu)生物安全實驗室網(wǎng)絡(luò)和省級菌毒種保藏中心，提升重點傳染病病原微生物檢測能力。加強對醫(yī)院、隔離場所等病原體密集區(qū)空氣的致病微生物檢測，防止氣溶膠傳播。加強動物防疫體系建設(shè)，提升野生動物疫源疫病監(jiān)測站點能力，完善動物疫病可追溯體系。加大野生動物保護執(zhí)法力度，全面禁止和懲治非法野生動物交易行為。實施植物保護能力提升工程，推進全省植物災(zāi)情、疫情和病蟲害防控防治。修訂和完善野生動物保護、動物防疫、公共衛(wèi)生領(lǐng)域等地方性法規(guī)。加強外來物種管控。

　　第四節(jié) 完善應(yīng)急管理體制

　　深化應(yīng)急管理體制改革，優(yōu)化應(yīng)急協(xié)同機制，完善標準體系和組織體系，打造全省一體化應(yīng)急指揮平臺體系。加強“智慧應(yīng)急”建設(shè)，提高災(zāi)害風險綜合監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報能力。加強應(yīng)急隊伍及裝備配置，推動建立應(yīng)急信息資源“一張圖”，強化重要目標物、重大危險源、重大活動保障等應(yīng)急預(yù)案編制和管理，開展形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。增強公眾應(yīng)急意識，構(gòu)建統(tǒng)一應(yīng)急物資儲備信息化管理平臺，建立四級應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展巨災(zāi)保險，提升防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。

　　第五十五章 維護社會穩(wěn)定和安全

　　第一節(jié) 堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”

　　完善矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，加強人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解、信訪矛盾化解有效銜接，從基層源頭預(yù)防社會矛盾。暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，建立“一站式”糾紛解決實體平臺和在線平臺，完善源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。加強全省調(diào)解組織和調(diào)解員隊伍建設(shè)。持續(xù)創(chuàng)建平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、平安村(社區(qū))、平安學校、平安寺院。構(gòu)建科學高效的社區(qū)矯正執(zhí)法體系。

　　第二節(jié) 完善社會治安防控體系

　　堅持專群結(jié)合、群防群治，整合社會穩(wěn)定、金融、網(wǎng)絡(luò)信息等防控力量，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風險能力，增強社會治安防控的整體性、協(xié)同性、精準性。構(gòu)建治安防控圈，強化協(xié)同防控，構(gòu)建智慧化治安防控新格局。完善社會治安防控體系，推進各級綜治中心規(guī)范化建設(shè)，健全上下貫通的五級指揮運行處置機制。打造“雪亮工程”升級版，加快推進跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺建設(shè)。完善社會治安防控“五張網(wǎng)”，發(fā)展壯大群防群治隊伍，完善治安聯(lián)防機制，健全跨界地區(qū)風險聯(lián)動處置機制。建立健全掃黑除惡長效常治機制，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國犯罪。

　　專欄23安全重點保障工程

　　平安青海建設(shè)工程：實施社會治安防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目，推進“雪亮工程”建設(shè)。建設(shè)一批政法、維穩(wěn)基地設(shè)施。

　　突發(fā)公共事件應(yīng)對能力建設(shè)工程：推進省應(yīng)急救援指揮中心、應(yīng)急醫(yī)療、應(yīng)急教育基地、省市(州)縣三級應(yīng)急救援指揮平臺、省級應(yīng)急救援實訓基地、應(yīng)急避難場所等項目建設(shè)，建設(shè)省級應(yīng)急物資裝備綜合保障基地，改建市州、縣應(yīng)急裝備儲備庫，實施應(yīng)急救援、應(yīng)急通信保障能力提升項目。建設(shè)紅十字會備災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救護中心。

　　網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理體系建設(shè)工程：實施重要網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)平臺建設(shè)工程，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知、網(wǎng)絡(luò)安全風險預(yù)警、網(wǎng)絡(luò)安全威脅監(jiān)測處置等系統(tǒng)。實施關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護工程，實施黨政機關(guān)互聯(lián)網(wǎng)安全保障能力提升項目。

　　國家能源資源安全保障工程：建設(shè)原油儲備基地，開展干熱巖、地熱、頁巖氣等清潔能源，石墨、螢石等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，鉀、鎂、鋰等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)。

　　實施自然資源專項調(diào)查、公益性基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查評價等項目。

　　糧食安全保障能力建設(shè)工程：推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)、糧食加工倉儲和物流設(shè)施建設(shè)、高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)裝備提升、耕地質(zhì)量提升、后備耕地資源開發(fā)等項目。

　　地質(zhì)災(zāi)害綜合治理避險和搬遷工程：實施城鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害防治項目，推進重大地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、隱患排查和治理，開展重點山區(qū)城鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治，實施地質(zhì)災(zāi)害隱患點避讓搬遷工程。

　　生物安全風險防控能力提升工程：建設(shè)省級疾控中心三級生物安全實驗室、省級菌毒種保藏中心，建設(shè)市(州)、縣級疾控中心加強型生物安全實驗室，實施野外鼠疫監(jiān)測點等項目，推進動物防疫專用設(shè)施、動物防疫監(jiān)督檢查站、動物隔離觀察站、獸醫(yī)站、病死畜禽無害化處理體系等項目建設(shè)。

　　第十四篇 提升社會治理現(xiàn)代化水平

　　社會治理是現(xiàn)代化治理體系的重要方面。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，著力解決治理能力現(xiàn)代化水平較低、非傳統(tǒng)安全威脅增多、基層社會治理基礎(chǔ)薄弱等問題，不斷提升專業(yè)化精細化智能化管理水平，構(gòu)建政府治理同社會調(diào)解、居民自治良性互動、共建共治共享的社會治理格局,打造各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的和諧典范。

　　第五十六章 率先創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范省

　　第一節(jié) 鑄牢中華民族共同體意識

　　堅持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹黨的民族政策，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。堅持黨對民族工作的領(lǐng)導，加強各民族交往交流交融，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。開展“中華民族一家親，同心共筑中國夢”主題教育活動，打牢各族群眾“三個離不開”“五個認同”的思想基礎(chǔ)，構(gòu)建各民族共有精神家園。深入推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建，健全“民族團結(jié)進步創(chuàng)建進N”活動機制，支持各級民族團結(jié)進步教育基地建設(shè)，創(chuàng)建一批全國民族團結(jié)進步示范區(qū)和示范單位，打造一批民族團結(jié)進步示范工程，深入推動“民族團結(jié)進步+”融合發(fā)展。實施中華民族視覺形象工程，建設(shè)青海省鑄牢中華民族共同體意識教育館、研究基地。健全支持民族地區(qū)發(fā)展的政策體系，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，建設(shè)“社區(qū)石榴籽家園”服務(wù)平臺，強化少數(shù)民族人口就業(yè)、子女入學、法律援助等服務(wù)管理，推動形成各民族團結(jié)共融的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。做好單設(shè)青海省社會主義學院各項工作。

　　第二節(jié) 提高民族宗教事務(wù)依法治理能力

　　深入貫徹新時代黨的治藏方略，抓好涉藏州縣穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)三件大事，推動涉藏州縣長治久安和高質(zhì)量發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持宗教中國化方向，加強宗教院校及分院規(guī)范化建設(shè)，積極引導宗教與社會主義社會相適應(yīng)，依法加強宗教事務(wù)管理，推動宗教事務(wù)“一核多元共治”，強化對民間宗教、民間信仰活動的依法治理，構(gòu)建具有青海特點的宗教事務(wù)治理體系。健全完善寺院管理長效機制，鞏固提升“三種管理”“縣鄉(xiāng)村三級管理”等模式，加強寺院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)保障，加強宗教界人士教育培養(yǎng)。完善青甘川交界地區(qū)平安與振興工程長效機制。

　　第五十七章 完善社會治理體系

　　第一節(jié) 全面構(gòu)建市域社會治理體系

　　促進黨建與市域社會治理深度融合，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。提升市縣鄉(xiāng)三級社會治理政府部門運行效率，引導群團組織、企事業(yè)單位、社會組織、志愿服務(wù)組織等參與社會治理。健全基層群眾自治制度，完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，推動民事民議、民事民辦、民事民管。培育公益性服務(wù)性互助性社會組織，引導社會組織承接政府簡政放權(quán)具體事務(wù)。推動新一代信息技術(shù)與市域社會治理深度融合，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機制，推動信息互通、資源共享、工作聯(lián)動。構(gòu)建“全科型”網(wǎng)格服務(wù)管理體系，建立“民呼我應(yīng)、上下聯(lián)動、立接即辦”群眾訴求快速響應(yīng)機制。開展市域社會治理現(xiàn)代化試點。

　　第二節(jié) 打造未來社區(qū)新型治理單元

　　聚焦人本化生態(tài)化數(shù)字化，建設(shè)溫馨社區(qū)，打造有歸屬感、舒適感、未來感的城市現(xiàn)代化最基本單元。優(yōu)化社區(qū)事務(wù)管理流程再造，實施社區(qū)減負“一張表”改革，支持社會力量參與購買社區(qū)服務(wù)，健全“網(wǎng)格員+樓棟長+單元長”小區(qū)治理模式。創(chuàng)新居民自治方式，搭建社區(qū)議事會、社區(qū)客廳等載體，建設(shè)“智慧社區(qū)”數(shù)字化精益管理平臺，建設(shè)無盲區(qū)社區(qū)安全防護網(wǎng)。探索建立鄰里貢獻積分機制和鄰里公約，完善推廣“鄰里牽手”模式。推動社區(qū)空間集約利用和功能集成，建設(shè)個性化、泛在化綠色公共空間。創(chuàng)新車位共享和停車管理、車路協(xié)同探索、出行鏈一體化定制等未來出行場景。在西寧、海東、格爾木等地區(qū)開展未來社區(qū)建設(shè)試點。到2025年，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到100%。

　　第三節(jié) 提升農(nóng)牧區(qū)社會治理效能

　　發(fā)揮黨組織在農(nóng)牧區(qū)治理中的領(lǐng)導作用，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子和村“兩委”，建立村“兩委”成員候選人縣級聯(lián)審常態(tài)化機制，建立選派第一書記長效機制。拓展網(wǎng)格、流動、帳篷黨支部建設(shè)，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，加強農(nóng)牧區(qū)基層巡察。全面實施村級事務(wù)陽光工程，完善村務(wù)“四議兩公開”制度，健全村集體經(jīng)濟經(jīng)營運行、收益分配等工作運行機制。實施農(nóng)牧區(qū)“強基筑底工程”，完善村務(wù)監(jiān)督、民兵、調(diào)解、綜治網(wǎng)格等基層組織。開展民主法治示范村創(chuàng)建。扎實開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范。

　　第五十八章 推進法治青海建設(shè)

　　第一節(jié) 深化政法領(lǐng)域改革

　　加快推進執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革，構(gòu)建與新的執(zhí)法司法權(quán)運行模式相適應(yīng)的制約監(jiān)督體系，確保執(zhí)法司法公正、廉潔、權(quán)威。健全行政復議、刑事訴訟、民事訴訟、公益訴訟、仲裁制度，完善監(jiān)察與刑事司法銜接機制。完善司法人員分類管理，健全法官檢察官培養(yǎng)選拔和政法干警職業(yè)保障等制度機制，完善隊伍建設(shè)管理體系，提升政法隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。加強科技辦案手段、司法大數(shù)據(jù)、刑事案件智能輔助辦案系統(tǒng)應(yīng)用，不斷完善科技支撐體系。

　　第二節(jié) 深入推進法治政府建設(shè)

　　堅持法治青海、法治政府、法治社會一體建設(shè)，維護憲法權(quán)威，加強地方科學立法，增強全民法治觀念。依法全面履行政府職能，推進各級政府事權(quán)規(guī)范化、法定化。健全依法決策機制，完善行政決策規(guī)則、程序和執(zhí)行評估，建立重大決策終身責任追究制及責任倒查機制。深化行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌推進綜合執(zhí)法，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。全面落實行政執(zhí)法責任制，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)。健全勞動法律法規(guī)體系，完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制，維護勞動者合法權(quán)益。創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

　　第三節(jié) 完善公共法律服務(wù)體系

　　健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，規(guī)范運行公共法律服務(wù)平臺，實現(xiàn)法律服務(wù)規(guī)范、管理有序。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，健全完善律師、公正、司法鑒定、法律援助制度。加強民族地區(qū)公共法律服務(wù)人才隊伍建設(shè)，加大政府購買法律服務(wù)力度，發(fā)展中高端、涉外法律服務(wù)業(yè)。加強對法律服務(wù)業(yè)的監(jiān)管，健全執(zhí)業(yè)活動規(guī)范體系、執(zhí)業(yè)狀況考核評價機制和獎懲機制，規(guī)范法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)行為。發(fā)揮律師、公證員等在參與信訪、調(diào)解、群體性事件處置等方面積極作用。加強人權(quán)司法保障，切實維護公民基本權(quán)利和合法權(quán)益。

　　第四節(jié) 健全黨和國家監(jiān)督體系

　　堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度，加強政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政工作。完善和落實全面從嚴治黨責任制度，健全責任清單、約談提醒、述責述廉、責任考核、責任追究等制度，完善容錯糾錯機制和澄清保護機制。完善黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督協(xié)調(diào)協(xié)同監(jiān)督體系。深化紀檢監(jiān)察體制改革，推進基層監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法一體化建設(shè)，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察全覆蓋。完善權(quán)力配置和運行制約機制，深化監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，健全一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。

　　第十五篇 建立保障規(guī)劃實施新機制

　　實現(xiàn)本規(guī)劃《綱要》確定的目標和任務(wù)，要在省委的領(lǐng)導下，更好履行各級政府職責，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，最大程度地激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，理順規(guī)劃關(guān)系，完善規(guī)劃管理，強化政策協(xié)同，調(diào)控引導社會資源，合理配置公共資源，指導好現(xiàn)代化新青海建設(shè)的具體實踐。

　　第五十九章 加強黨對規(guī)劃工作的領(lǐng)導

　　第一節(jié) 以規(guī)劃帶動落實重大決策部署

　　發(fā)揮省委總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，建立健全省委領(lǐng)導、人大批準、政府編制實施的規(guī)劃機制，以《建議》和《綱要》為指導，編制好專項規(guī)劃，與《綱要》功能互補、統(tǒng)一銜接，形成現(xiàn)代化建設(shè)的科學規(guī)劃體系。各市州要立足實際，突出特色，制定《建議》和《綱要》，形成上下聯(lián)動的發(fā)展格局。要根據(jù)省委統(tǒng)一部署，科學編制事關(guān)重要領(lǐng)域發(fā)展、重大區(qū)域布局和重點民生關(guān)切等方面的規(guī)劃，統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措的時空安排，確保省委戰(zhàn)略意圖轉(zhuǎn)化為實實在在的具體行動。

　　第二節(jié) 加快推進發(fā)展規(guī)劃地方立法工作

　　根據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃法立法進度，積極推進我省發(fā)展規(guī)劃條例立法工作，明確規(guī)定規(guī)劃體系、編制程序、銜接審批和發(fā)布實施等事項，將行之有效的經(jīng)驗和做法以法律形式固定下來。系統(tǒng)梳理現(xiàn)有與發(fā)展規(guī)劃工作相關(guān)的法規(guī)規(guī)章、行政規(guī)范性文件，針對發(fā)現(xiàn)的問題有序推動立改廢釋工作。

　　第三節(jié) 形成全社會推動規(guī)劃實施的合力

　　堅持開門編制規(guī)劃，注重問需于民、問計于民，廣泛聽取人民群眾意見建議。鞏固和發(fā)展最廣泛愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織橋梁紐帶作用，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、社科聯(lián)和無黨派人士作用，提升紅十字事業(yè)發(fā)展水平，最大限度凝聚熱愛青海、建設(shè)青海、奉獻青海的力量。深化統(tǒng)計改革創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代統(tǒng)計調(diào)查體系，全面提升統(tǒng)計能力、數(shù)據(jù)質(zhì)量和服務(wù)水平。健全專家咨詢論證制度，采取聽證、公示等形式充分征求社會各界特別是利益相關(guān)群體的意見建議。

　　第六十章 加強各類規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)

　　第一節(jié) 強化發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用

　　提高發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性，增強指導和約束功能，聚焦事關(guān)全省長遠發(fā)展的大戰(zhàn)略、跨部門跨行業(yè)的大政策、具有全局性影響的跨區(qū)域大項目，把省委的戰(zhàn)略意圖轉(zhuǎn)化為全省共同的行動綱領(lǐng)，為各級各類規(guī)劃系統(tǒng)落實全省發(fā)展戰(zhàn)略提供遵循。在空間上強化對空間戰(zhàn)略格局和重大生產(chǎn)力布局的安排，在指標上強化對總量指標的管控、對結(jié)構(gòu)性指標的部署、對資源環(huán)境類指標的約束，在任務(wù)上注重科學選取需集中力量突破的關(guān)鍵領(lǐng)域和需著力開發(fā)或保護的重點區(qū)域，強化在重大工程項目、重大政策、重大改革舉措等方面對專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的統(tǒng)攬。

　　第二節(jié) 強化空間規(guī)劃的保障功能

　　空間規(guī)劃要細化落實同級發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護需求，切實發(fā)揮對各類專項規(guī)劃的指導約束作用，確?？臻g開發(fā)強度管控和主要控制線落地。爭取國家新增建設(shè)用地規(guī)模，合理安排各類建設(shè)用地規(guī)模和時序，科學預(yù)留建設(shè)用地指標。建立國土空間規(guī)劃定期評估制度。

　　第三節(jié) 加強專項規(guī)劃重要支撐

　　專項規(guī)劃要圍繞發(fā)展規(guī)劃在特定領(lǐng)域提出的戰(zhàn)略任務(wù)，制定細化落實的時間表和路線圖，提高針對性和可操作性，防止出現(xiàn)重復建設(shè)、產(chǎn)能過剩等問題，既要避免僅從部門工作的角度編制規(guī)劃，也要避免過分強調(diào)戰(zhàn)略性而忽略解決實際問題，更要避免在競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)編制規(guī)劃。要嚴格重點專項規(guī)劃編制目錄清單制度，與同級發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃形成規(guī)劃編制實施的合力。

　　第四節(jié) 加強區(qū)域規(guī)劃戰(zhàn)略謀劃

　　區(qū)域規(guī)劃要注重以優(yōu)化國土空間開發(fā)布局為導向，以發(fā)展規(guī)劃確定的重點地區(qū)、跨行政區(qū)且經(jīng)濟社會活動聯(lián)系緊密的連片區(qū)域以及承擔重大戰(zhàn)略任務(wù)的特定區(qū)域和綜合功能平臺為重點，聚焦貫徹實施重大區(qū)域戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)解決跨行政區(qū)重大問題，統(tǒng)籌把握規(guī)劃區(qū)域的空間開發(fā)保護格局，突出區(qū)域特色，細化落實對特定區(qū)域提出的戰(zhàn)略任務(wù)。

　　第六十一章 強化規(guī)劃實施監(jiān)測評估

　　第一節(jié) 健全規(guī)劃實施年度監(jiān)測評估

　　規(guī)劃編制部門要組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，鼓勵開展第三方評估，強化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用。各級發(fā)展規(guī)劃中期評估要結(jié)合內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境的新變化新要求，重點評估實施進展情況及存在問題，提出推進規(guī)劃實施建議，評估報告報經(jīng)黨委和政府審核后提請同級人大常委會審議。各級國土空間規(guī)劃、重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的評估結(jié)果向?qū)徟黧w報告的同時，抄送同級發(fā)展改革部門。

　　第二節(jié) 健全規(guī)劃動態(tài)調(diào)整和修訂機制

　　強化規(guī)劃權(quán)威性、嚴肅性，未經(jīng)法定程序批準，不得隨意調(diào)整更改各類規(guī)劃，基于監(jiān)測分析及評估結(jié)果，確有修訂調(diào)整必要的，須按原規(guī)劃審批程序報批，由同級發(fā)展改革部門提出調(diào)整建議，經(jīng)政府研究并報經(jīng)黨委同意后，提請同級人民代表大會審議批準。省級發(fā)展規(guī)劃修訂后，省級相關(guān)規(guī)劃和各市州規(guī)劃相應(yīng)進行調(diào)整修訂，由規(guī)劃編制部門提出建議，經(jīng)與省發(fā)展改革部門進行銜接論證后報原審批主體批準。

　　第三節(jié) 完善規(guī)劃實施績效考核機制

　　將規(guī)劃實施情況作為政務(wù)信息公開的重要內(nèi)容，及時公布或通報實施進展，自覺接受同級人大監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。建立嚴格的工作責任制，將省級和地方發(fā)展規(guī)劃年度實施情況納入各有關(guān)部門、市(州)縣各級領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部考核評價體系，考核結(jié)果與被考核責任主體績效相掛鉤。建立規(guī)劃主要目標考核評價機制，將規(guī)劃《綱要》確定的主要發(fā)展目標納入全省年度目標績效考核范圍。建立規(guī)劃重大工程項目督導評估機制，將重大工程項目實施進展情況作為考核各地區(qū)各部門的重要內(nèi)容。建立規(guī)劃重大改革舉措落實機制，加強與全省年度重點改革任務(wù)的銜接，一并納入年度目標考核范圍。

　　第六十二章 強化規(guī)劃與政策協(xié)同

　　第一節(jié) 強化財政和金融政策對發(fā)展規(guī)劃的保障

　　加強財政預(yù)算與同級發(fā)展規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，合理安排財政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，提高預(yù)算編制的前瞻性、有效性和可持續(xù)性。各級財政性資金優(yōu)先投向同級發(fā)展規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項目。各級發(fā)展規(guī)劃要加強與財政政策、預(yù)算安排的銜接，統(tǒng)籌財力可能和防范風險要求，區(qū)分輕重、緩急、主次，合理安排規(guī)劃任務(wù)和工程項目。金融政策要在風險可控的前提下，引導和鼓勵政策性銀行、開發(fā)性銀行和商業(yè)銀行等各類金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸模式和產(chǎn)品，在不增加政府債務(wù)的前提下，優(yōu)化信貸投向，加強對重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護、重點民生工程、鄉(xiāng)村振興等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持，強化金融服務(wù)實體經(jīng)濟功能。

　　第二節(jié) 強化產(chǎn)業(yè)和區(qū)域政策對發(fā)展規(guī)劃的支撐

　　產(chǎn)業(yè)政策要圍繞同級發(fā)展規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，突出功能性，強化普惠公平，完善市場和利益導向機制，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，營造鼓勵競爭、促進創(chuàng)新的市場環(huán)境，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性，合理引導市場預(yù)期和市場主體行為。區(qū)域政策要圍繞同級發(fā)展規(guī)劃確定的空間格局優(yōu)化方向，按照區(qū)域發(fā)展目標精準化、措施精細化、協(xié)調(diào)機制化的要求，促進形成要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

　　第三節(jié) 強化規(guī)劃對土地和環(huán)境等政策的引導約束

　　土地政策要服從和服務(wù)于同級發(fā)展規(guī)劃，為全省重大生產(chǎn)力布局和生態(tài)環(huán)境安全提供政策和要素保障。建立健全符合主體功能定位的用地保障機制，用地指標重點向同級發(fā)展規(guī)劃提出的重大發(fā)展平臺和重大工程項目傾斜。生態(tài)環(huán)境政策要圍繞同級發(fā)展規(guī)劃確定的生態(tài)文明建設(shè)重點任務(wù)，合理設(shè)定和控制區(qū)域環(huán)境容量，綜合考慮區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目布局、結(jié)構(gòu)和時序，以區(qū)域效益最大化為目標，研究制定維護區(qū)域良性循環(huán)、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域整體環(huán)評方案。人口、社會政策要圍繞同級發(fā)展規(guī)劃確定的人口、社會領(lǐng)域重點目標和重要任務(wù)，綜合考慮經(jīng)濟社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求以及人口結(jié)構(gòu)、社會保障等要素，制定針對性的具體舉措。

　　第六十三章 發(fā)揮規(guī)劃信息平臺統(tǒng)籌管理作用

　　第一節(jié) 推動規(guī)劃信息互聯(lián)互通歸集共享

　　建設(shè)規(guī)劃綜合管理信息平臺，將各級各類規(guī)劃在信息平臺上進行歸集整合，推進規(guī)劃相關(guān)信息資源整合和深度挖掘，促進政務(wù)信息共享共用，更好實現(xiàn)規(guī)劃信息共享，保障多部門按照相應(yīng)權(quán)限共用相關(guān)規(guī)劃，為多部門業(yè)務(wù)決策提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)支撐。規(guī)劃數(shù)據(jù)資料經(jīng)脫敏處理后，通過線上為廣大公眾查詢各類規(guī)劃內(nèi)容提供統(tǒng)一便捷的服務(wù)窗口。

　　第二節(jié) 強化規(guī)劃平臺綜合管理功能

　　聚焦規(guī)劃管理流程優(yōu)化再造，對照規(guī)劃管理新要求和具體程序，以規(guī)劃綜合管理平臺為載體，實現(xiàn)對規(guī)劃目錄清單、前期研究、編制程序、內(nèi)容銜接、審批發(fā)布、實施跟蹤、成果評估等全周期環(huán)節(jié)的高效管理，全面覆蓋省、市(州)、縣(區(qū))三級規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和空間規(guī)劃四類規(guī)劃，提高政府規(guī)劃編制效率與規(guī)劃實施效果評估監(jiān)測能力。建立統(tǒng)一規(guī)劃數(shù)據(jù)標準，制定統(tǒng)一規(guī)劃數(shù)據(jù)資源、服務(wù)應(yīng)用、基礎(chǔ)環(huán)境、管理運行等標準，保障信息平臺統(tǒng)一管理、功能交互、信息互通、動態(tài)更新。

　　現(xiàn)代化新青海建設(shè)藍圖已經(jīng)繪就，實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。全省廣大黨員干部和各族人民群眾要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強有力領(lǐng)導下，不忘初心、牢記使命，繼往開來、砥礪前行，真抓實干、拼搏進取，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的青海篇章而努力奮斗！