“重心下移、關(guān)口前置、觸角延伸”，近年來，省高級人民法院積極踐行這一工作理念，多途徑為人民群眾提供無訟夯基、多元解紛、訴源治理、訴調(diào)對接、息訴止?fàn)幍脑V訟服務(wù)新模式。全省三級法院加大固定法庭和巡回法庭力度，更好地滿足人民群眾的司法需求。

　　青海省地域遼闊，受人文地理環(huán)境影響，不同地區(qū)的法庭建設(shè)也帶有鮮明的地域特色，近期記者分別走訪了解了城區(qū)、牧區(qū)和半農(nóng)半牧地區(qū)的固定法庭和巡回法庭工作。

　　“天黑了，回家吧！”

　　“再等會兒，我這還有一個案子，想跟大家討論一下呢。”

　　窗外已是夜色朦朧，早已過了下班時間。西寧市城北區(qū)二十里鋪法庭庭長張永平的辦公室里，年輕法官們卻不愿意離開，法庭的法官專業(yè)研討會議還沒有要結(jié)束的跡象。

　　二十里鋪法庭是西寧市城北區(qū)法院的派出法庭，轄區(qū)包括11個行政村及13個社區(qū)，人口不少于20萬。轄區(qū)內(nèi)的西寧（國家級）經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中了西寧市大批高新技術(shù)企業(yè)，二十里鋪法庭也因此成了全省接觸新類型案件最多的法庭。

　　據(jù)統(tǒng)計，二十里鋪法庭2018年全年法庭收案量為984件，2021年的收案量已高達(dá)2606件。為了不斷更新自身知識儲備，提高案件辦理質(zhì)效，法庭定于每周五下午召開法官專業(yè)研討會議，集中學(xué)習(xí)，討論自己疑難案件。

　　二十里鋪法庭現(xiàn)有6名入額法官，人均年辦案量超過350件。青年法官王玲玲告訴記者，隨著城市化建設(shè)的推進(jìn)，法庭的辦案量逐年激增，案件類型日益多元，日常工作飽和，加班加點是常態(tài)，同事之間平時并沒有時間交流，因此在法官專業(yè)會議上通過案子解決疑惑，對年輕法官成長有很大幫助。

　　在張永平的意識里，法庭是最接近人民群眾的法院機(jī)構(gòu)，除了要加大調(diào)解和審判力度外，參與基層社會治理也是法庭義不容辭的責(zé)任。

　　早在2016年，一站式多元解紛機(jī)制正式開始之前，二十里鋪法庭已經(jīng)進(jìn)行了訴源治理的嘗試，在轄區(qū)各村選出德高望重、有一定群眾基礎(chǔ)的村干部擔(dān)任司法聯(lián)絡(luò)員。

　　張永平回憶，司法聯(lián)絡(luò)員機(jī)制剛建立的時候，困難重重。各村選出的聯(lián)絡(luò)員對法院工作非常支持，但受限于專業(yè)法律知識，只能參與送達(dá)工作，對訴前調(diào)解缺乏經(jīng)驗。

　　2018年，二十里鋪鎮(zhèn)政府找到張永平，希望法庭協(xié)助鎮(zhèn)政府參與轄區(qū)治理。得到城北區(qū)法院院黨組支持后，二十里鋪法庭配合鎮(zhèn)政府，成立了矛盾調(diào)解中心。法庭經(jīng)常派法官去給調(diào)解中心的調(diào)解員講課，幫助提升調(diào)解員的素質(zhì)。當(dāng)年調(diào)解中心就調(diào)解簡單民事糾紛三百余件，大大減輕了法庭壓力。

　　跟鎮(zhèn)政府的合作取得成效后，生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會也找到法庭，希望能跟法庭合作。

　　生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)高新企業(yè)聚集，買賣合同糾紛、勞務(wù)合同糾紛、企業(yè)出資人權(quán)益確認(rèn)糾紛等案件數(shù)量多。每逢年底外來務(wù)工人員回鄉(xiāng)前，案件數(shù)量大幅增長。為了解決外來務(wù)工人員年底討薪難題，法庭聯(lián)合生物園區(qū)管委會、城北區(qū)人力資源和社會保障局，群策群力，保障務(wù)工人員的合法權(quán)益。

　　2019年，根據(jù)最高院一站式建設(shè)工作要求，二十里鋪法庭掛牌成立了訴調(diào)對接調(diào)解室，與區(qū)司法局合作，聘用專職調(diào)解員參與訴前調(diào)解工作。調(diào)解室掛牌至今，受到了當(dāng)事人、律師等多方好評。

　　城北區(qū)法院院長王鵬表示，二十里鋪法庭真正發(fā)揮了人民法院在基層治理中的作用，為轄區(qū)社會穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要的法治保障作用。

　　果洛：因地制宜，將巡回審判責(zé)任落實到人

　　果洛藏族自治州平均海拔超過4000米，年平均氣溫零下4攝氏度，草山面積占全州土地面積90% ，山大溝深，人員密度低。牧民在大部分民事案件中，可供執(zhí)行的財產(chǎn)是牛羊。

　　在這樣的環(huán)境里，建設(shè)專門的派出法庭并非最佳方案。果洛中院結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，創(chuàng)新了巡回審判工作方法：全州六個縣法院在轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定巡回審判點，開展巡回審判工作。

　　果洛中院政治部副主任譚春彥告訴記者，果洛州涉環(huán)境資源案件集中至瑪沁縣法院管轄，因此，巡回審判工作中不對涉環(huán)資案件進(jìn)行審理，但本著“誰執(zhí)法、誰普法”的理念，法官會在巡回審判過程中結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行普法宣傳。

　　2021年5月14日，是甘德縣人民法院巡回審判點生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)絡(luò)站掛牌的日子。一大早，江千鄉(xiāng)政府工作人員和特邀人民調(diào)解員就趕到了掛牌現(xiàn)場，“我們盼著巡回審判點掛牌已經(jīng)很久了。”調(diào)解員加角激動地說：“有一個離婚案件，我調(diào)解了幾次都沒有成功，今天希望法官能調(diào)解成。”

　　當(dāng)事人依某與曲某于2012年按照當(dāng)?shù)亓?xí)俗“結(jié)婚”后開始共同生活，雙方未登記領(lǐng)取結(jié)婚證，在共同生活期間曲某又將另一女子帶回家并以夫妻名義居住，致使依某與曲某產(chǎn)生糾紛。該糾紛經(jīng)鄉(xiāng)矛盾調(diào)解委員會多次調(diào)解未果后，依某將曲某訴至甘德縣人民法院，請求判令曲某返還其陪嫁財物、分割共同生活期間的財產(chǎn)并對其承擔(dān)家庭主要勞動進(jìn)行賠償。

　　面對難斷的家務(wù)事，甘德縣法院法官日吉才讓與依某、曲某及其親屬多次溝通、梳理糾紛緣由、了解財產(chǎn)現(xiàn)狀。當(dāng)天就通過巡回審判的方式對該案進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)過艱苦調(diào)解，雙方當(dāng)事人最終達(dá)成一致調(diào)解協(xié)議：曲某向依某返還牛22頭及陪嫁的銀腰帶、藏袍等財物，并賠償現(xiàn)金2000元。

　　翌日，天剛亮日吉才讓就和同事來到當(dāng)事人的牛棚，清點了牦牛數(shù)量，當(dāng)事人履行了法院的調(diào)解協(xié)議。

　　果洛中院研究制定的《關(guān)于積極推進(jìn)巡回審判工作的意見》明確指出：要創(chuàng)新方式方法，推行符合地區(qū)實際的巡回審判模式，構(gòu)建以“巡回審判點”+“法官進(jìn)網(wǎng)格”+“一站式多元解紛和訴訟服務(wù)”為抓手，以“訴非對接中心”和“執(zhí)行事務(wù)中心”建設(shè)為驅(qū)動的“3+2”巡回審判模式，打造新時代果洛地區(qū)的“馬背法庭”。

　　按照《意見》中“法官進(jìn)網(wǎng)格”的要求，全州各基層法院的巡回審判點，都要確定一名法官為該審判點聯(lián)絡(luò)員，讓法官進(jìn)網(wǎng)格。日吉才讓就是江千鄉(xiāng)巡回審判點的聯(lián)點法官，他向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和人民群眾公開了自己的手機(jī)號，方便人民群眾有訴求時，可通過手機(jī)直接跟他聯(lián)系。

　　日吉才讓說，當(dāng)初得知自己被確定為網(wǎng)格責(zé)任法官時，心里是有壓力的，但是在掛牌儀式當(dāng)天與鄉(xiāng)矛盾調(diào)解委員會、特邀調(diào)解員的合作，使他認(rèn)識到法官進(jìn)網(wǎng)格，切實提高了巡回審判的效率。

　　果洛州委領(lǐng)導(dǎo)對果洛法院在巡回審判工作中的做法給予了充分肯定。

　　海南：人大代表進(jìn)駐法庭，參與案件調(diào)解工作

　　從西寧市驅(qū)車90分鐘，記者來到了此次采訪的目的地——海南藏族自治州貴德縣人民法院尕讓法庭。當(dāng)天，縣人大代表王鳳蓮和劉玉月將參與法庭一起撫養(yǎng)關(guān)系變更案件的庭前調(diào)解。

　　原告蘭某與被告才某早在2018年8月就因夫妻感情破裂，經(jīng)貴德縣法院調(diào)解離婚。離婚后，婚生長子和次子均由被告才某撫養(yǎng)。但長子與父親不和，經(jīng)常偷跑回外公外婆家居住。蘭某不忍心，希望法院將長子的撫養(yǎng)權(quán)變更至自己名下，以保障孩子能夠健康快樂成長。

　　尕讓法庭受理此案后，邀請王鳳蓮和劉玉月參與庭前調(diào)解。尕讓法庭庭長喇海峰告訴記者，尕讓法庭所轄區(qū)域內(nèi)藏族、回族、漢族等多民族聚居，法庭辦案還要了解當(dāng)?shù)氐拿褡屣L(fēng)俗習(xí)慣，人大代表長期生活在本地，對當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情比較熟悉，邀請人大代表參與法庭工作，能夠提高人民群眾的滿意度。

　　2019年8月，尕讓鄉(xiāng)人大在尕讓法庭建立了人大代表聯(lián)絡(luò)站，積極引導(dǎo)人大代表參與民事案件庭前調(diào)解工作，人大代表聯(lián)絡(luò)站制度逐步得以完善。

　　2019年恰逢“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)年”活動，省人大常委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)深入尕讓鄉(xiāng)調(diào)研時，對尕讓法庭的人大代表聯(lián)絡(luò)站工作給予了充分肯定，認(rèn)為為人大代表的履職提供了優(yōu)質(zhì)保障。

　　貴德縣法院高度重視法庭建設(shè)，除尕讓法庭外，常牧法庭也建立了人大代表工作聯(lián)絡(luò)站，并運轉(zhuǎn)良好。院長錢悅認(rèn)為，聯(lián)絡(luò)站的建立，充分發(fā)揮了人大代表聯(lián)絡(luò)群眾的優(yōu)勢，不斷健全完善了人大代表參與矛盾糾紛多元化解機(jī)制，構(gòu)建了共建共治共享的社會治理格局。

　　王鳳蓮告訴記者，自尕讓法庭的人大代表聯(lián)絡(luò)站建立以來，她曾多次參與庭前調(diào)解工作，并多次受邀旁聽和監(jiān)督案件庭審現(xiàn)場，“經(jīng)過多次參與之后，我深知法院工作的難度，也更深刻地理解了法庭工作在地方長治久安、經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展中的作用。作為人大代表，能夠參與法庭工作，我深感榮幸。希望今后能繼續(xù)為法庭的工作貢獻(xiàn)自己的力量，也能更多更好地為滿足人民群眾的司法需求而與法院的同志們共同努力。”

　　巡回審判，是青海法院打通法院司法便民最后一公里的生動實踐。（于瑞榮 鐘雅瓊）