青房組辦〔2017〕3號

　　各市州城鄉(xiāng)住房建設領導小組：

　　現將《2017年全省城鎮(zhèn)住房保障工作要點》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　青海省城鄉(xiāng)住房建設領導小組辦公室(代)

　　2017年1月25日

　　抄送：青海省城鄉(xiāng)住房建設領導小組成員單位，西寧市住房保障和房產管理局，海東市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設局，各州、縣(市)住房城鄉(xiāng)建設局。

　　2017年全省城鎮(zhèn)住房保障工作要點

　　2017年我省城鎮(zhèn)住房保障工作的總體思路是：認真貫徹落實中央經濟工作會議、中央城市工作會議、全國住房城鄉(xiāng)建設工作會議、全國棚戶區(qū)改造電視電話會議和黨的十八屆六中全會精神，按照省委、省政府和廳黨組的工作部署，進一步提高認識，強化職責，克服困難，著力抓開工、抓進度、抓融資、抓整改，打好棚戶區(qū)改造和公共租賃住房分配入住的攻堅戰(zhàn)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，確保2017年城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造開工56315戶，公共租賃住房和棚戶區(qū)改造基本建成67008套(戶)、棚戶區(qū)改造入住56969套(戶)目標任務的順利完成，重點做好以下工作：

　　一、大力推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造

　　(一)加快項目前期工作。各地要根據省城鄉(xiāng)住房建設領導小組辦公室印發(fā)的《關于2017年城市棚戶區(qū)改造項目預安排的通知》(青房組辦〔2016〕27號)要求，新建項目要抓緊編制項目修建性詳細規(guī)劃，加快落實土地、資金，加快辦理項目審批、招投標等前期手續(xù)；貨幣化安置項目，要抓緊制定征收拆遷方案、落實工作班子、籌措安置房源、簽訂征收補償協議等各項工作。同時，積極探索采取共有產權的辦法，做好經濟困難棚戶區(qū)居民的住房安置。在實施過程中，對不能按時實施的項目要及時進行調整，確保2017年6月底前開工60%以上，10月底前開工率達到100%。

　　(二)適應棚改融資新機制。各地要通過爭取中央和省級補助資金，金融機構支持和社會資本參與等途徑，加大資金籌措力度。要繼續(xù)建立與國開行、農發(fā)行棚改貸款協作機制，合力推進棚戶區(qū)改造工作，做好棚改續(xù)建項目貸款的同時，盡快開展2017年新開工項目的授信(評審)和貸款發(fā)放工作。要建立健全政府購買棚改服務項目庫，積極配合發(fā)展改革部門做好相關準備工作，爭取專項建設基金，用于補充棚改項目資本金。同時，要樹立精打細算理念，依法依規(guī)控制棚改成本，嚴格履行與國家開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行簽訂的棚改貸款合同，確保按合同約定償還貸款。

　　(三)加快推進房屋征收工作。2017年是實施棚戶區(qū)改造三年行動計劃的收官之年。各地住房城鄉(xiāng)建設(房產)部門要按照國家有關規(guī)定制定具體安置補償辦法，進一步創(chuàng)新征收機制，細化征收補償標準，依法實施征收，維護群眾合法權益，加快2017年房屋征收和貨幣安置。要按照國家相關法律法規(guī)，重點做好涉及集體土地征收的土地征用、補償安置等前期工作，科學規(guī)劃棚改騰空土地，集約節(jié)約利用土地，優(yōu)先安排出讓棚改騰空土地，出讓收入優(yōu)先用于棚改，努力實現市域內棚改資金收支大體平衡，確保2017年棚改項目順利實施。

　　(四)努力提高棚改貨幣化安置比例。各地要認真貫徹落實《關于推進棚戶區(qū)改造貨幣化安置的指導意見》(青房組辦〔2015〕29號)精神，通過貨幣補償、政府組織棚改居民自主選購商品房、政府購買存量商品住房作為安置房等方式，進一步推進棚改貨幣化安置。商品住房庫存量大、市場房源充足的市、縣棚改要基本實現貨幣化安置，推動存量商品住房轉為棚改安置房。要搭建服務平臺，通過減免收費、鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)讓利等措施，引導房地產開發(fā)企業(yè)將存量房源在平臺登記，嚴格遵循政府采購的規(guī)定和程序采購安置房，支持棚改居民通過平臺自主選購商品住房實現安置，力爭全省貨幣化安置比例達到50%左右。

　　(五)實行棚改項目動態(tài)監(jiān)測管理。各地要建立2017年棚戶區(qū)改造項目清單，嚴格執(zhí)行《關于進一步明確城鎮(zhèn)保障性安居工程開工統(tǒng)計口徑有關事項的通知》(建辦保函〔2015〕1153號)《關于明確棚改貨幣化安置統(tǒng)計口徑及有關事項的通知》(建?！?016〕262號)規(guī)定，明確填報單位和人員，做好棚戶區(qū)改造項目統(tǒng)計的月報工作，確保數據完整真實、報送及時。同時，定期對上報數據進行匯總分析，及時掌握棚改工作進展，幫助協調解決問題，督促加快改造進度。省城鄉(xiāng)住房建設領導小組辦公室繼續(xù)把建立棚戶區(qū)改造項目清單列入年度目標責任考核內容，并建立內部通報制度。

　　二、加快公共租賃住房建設和分配入住

　　(六)推動租賃補貼發(fā)放工作。根據《住房城鄉(xiāng)建設部財政部關于做好城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補貼工作的指導意見》(建保〔2016〕281號)要求，住房保障將采取實物配租和發(fā)放租賃補貼機制結合的方式轉向發(fā)放租賃補貼，各地要根據當地經濟發(fā)展水平、房地產市場狀況、政府財政承受能力、住房保障對象需求等因素，認真研究制定租賃補貼申請家庭的準入條件，結合當地住房租賃市場的租金水平，補貼申請家庭支付能力以及財力水平等因素，分檔確定租賃補貼標準，合理確定租賃補貼面積，保障其基本居住需求。

　　(七)加大公租房分配入住力度。各地要根據省城鄉(xiāng)住房建設領導小組與市州政府簽訂的住房保障工作目標責任書確定的“2013年底前政府投資開工建設的公共租賃住房，原則上2017年底前90%要完成分配入住。2014年開工建設的公共租賃住房，原則上2017年底前85%要完成分配入住”的目標任務，建立公共租賃住房分配入住項目庫。適當放寬戶籍、住房、財產和收入等準入條件，降低申請公共租賃住房的門檻。在項目竣工驗收前，要提前啟動分配工作；已竣工驗收備案的項目，要加大分配力度。切實拓寬公租房申請渠道，建立常態(tài)化受理機制，隨時申請、隨時受理。要規(guī)范準入審核，定期復核，簡化程序，提高效率。

　　三、加強保障性住房運營管理

　　(八)加強公共租賃住房動態(tài)管理。要建立健全多部門聯動的申請、審核、公示、輪候、配租配售、退出和糾錯的聯合辦公機制。各地住房城鄉(xiāng)建設(房產)主管部門應當定期會同民政等相關部門對保障對象的收入、人口、住房狀況和已租住年限等進行復核，并根據復核結果對其享受住房保障的資格、方式、額度等進行及時調整并書面告知當事人，對不符合保障條件的對象及時進行清退。完成保障性住房信息平臺搭建，做好相關信息數據的錄入、更新及維護等工作。

　　(九)加強公共租賃住房資產管理。公共租賃住房實行“誰投資、誰所有”的原則，各地要明晰產權關系，做好運營維護和資產核定、確權登記等工作，加強公租房住房資產日常使用管理。政府和企業(yè)等單位共同投資建設的公共租賃住房，要加強產權管理，防止國有資產流失。

　　(十)強化公共租賃住房物業(yè)管理。各地要及時總結公共租賃住房小區(qū)物業(yè)管理的經驗與不足，逐步完善相關政策制度。要創(chuàng)新物業(yè)服務模式，通過采取政府直接管理、市場化專業(yè)管理、住戶自主管理等不同模式，形成可持續(xù)的小區(qū)運營管理機制。要堅持屬地化管理，把公共租賃住房小區(qū)納入所在街道、居委會統(tǒng)一管理，推動建立小區(qū)管理服務協作機制，完善服務設施，提高公共管理水平，努力把小區(qū)創(chuàng)建為和諧社區(qū)、幸福家園。

　　四、不斷提高規(guī)劃設計和工程質量水平

　　(十一)優(yōu)化規(guī)劃布局。棚戶區(qū)改造原地安置的要優(yōu)先考慮就近安置；異地安置的要充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學、出行等需要，在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內，安排在交通便利、配套設施齊全地段。各地應當結合棚戶區(qū)改造規(guī)劃、城市規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展和群眾生產生活需要，科學合理確定安置住房布局。要統(tǒng)籌中心城區(qū)改造和新城新區(qū)建設，推動居住與商業(yè)、辦公、生態(tài)空間、交通站點的空間融合及綜合開發(fā)利用，提高城鎮(zhèn)建設用地效率。

　　(十二)完善配套基礎設施。按照配套基礎設施“三年滾動計劃”，各地要對已開工的公共租賃住房和棚改安置房等保障房小區(qū)配套基礎設施情況進行排查，對配套基礎設施不完備的項目要列出清單，納入當地配套基礎設施建設計劃。各地要區(qū)分輕重緩急，嚴格按照《關于加強保障性安居工程配套基礎設施建設中央預算內投資管理的通知》(發(fā)改投資〔2015〕3001號)要求，準確把握配套基礎設施的范圍，切實落實項目建設條件，優(yōu)先申報2017年入住住房的配套基礎設施建設項目。

　　(十三)加強質量安全監(jiān)管。各地要切實加大對城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造項目的監(jiān)管力度，落實工程質量責任制，嚴格執(zhí)行基本建設程序、工程建設強制性標準規(guī)范和工藝流程，確保工程質量。繼續(xù)執(zhí)行施工公示牌和永久性標牌制度。要加強對城鎮(zhèn)保障性住房工程質量的抽查、巡查、督查力度，對出現的質量問題，發(fā)現一起，整改一起，嚴肅查處。

　　五、切實做好城鎮(zhèn)保障性安居工程評估及信息公開工作

　　(十四)做好城鎮(zhèn)保障性安居工程評估工作。各地要根據1月12日全省住房城鄉(xiāng)建設工作會議上的安排部署，按照“摸清情況，反映成效，揭示問題，深入分析，科學實施”的原則，對截止2016年底前實施的各類城鎮(zhèn)保障性安居工程的建設、運營和管理情況及“十三五”期間城鎮(zhèn)保障性安居工程需求進行調查摸底和評估。各地要協調相關部門提高認識，統(tǒng)一思想，加強領導，精心部署，統(tǒng)籌兼顧，科學安排，為調查摸底創(chuàng)造必要的工作條件和環(huán)境，確保工作順利開展。各調查組成員要高度負責填報調查表，確保做到情況清，底數明。按照逐級審核、匯總上報的原則，確保數據填報質量，在規(guī)定時間內上報。不得遲報、漏報、瞞報。

　　(十五)做好信息公開和報送工作。各級住房城鄉(xiāng)建設(房產)部門要充分發(fā)揮部門門戶網站作為住房保障信息公開第一平臺的作用。按照《青海省城鄉(xiāng)住房建設領導小組辦公室關于進一步加強城鎮(zhèn)保障性安居工程信息公開工作的通知》(青房組辦〔2016〕18號)、《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于2016年棚改和公租房信息公開抽查情況的通報》(建辦?！?016〕1078號)要求，要在年度計劃確定后20個工作日內，各地在當地政府門戶網站公開本地區(qū)年度建設計劃，并按月公開開工、基本建成(竣工)、分配退出等各環(huán)節(jié)信息，保障群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。各地要認真核查本地區(qū)信息公開內容的完整性、準確性，及時更新相關信息內容，并對本地區(qū)信息公開情況每年度進行一次自查，同時，加強工作信息交流，認真總結住房保障工作經驗成效，針對存在的主要問題提出具體工作要求等，于當年11月10日前上報年度信息公開自查報告。

　　六、抓好審計整改和監(jiān)督檢查工作

　　(十六)認真落實審計整改。各地要繼續(xù)配合做好2016年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計工作。市縣人民政府要加強對審計問題整改工作的監(jiān)督檢查，把整改工作擺上重要議事日程，加強組織領導和統(tǒng)籌協調，嚴肅認真對待整改工作，不講條件、不打折扣，確保問題整改到位。市縣住房城鄉(xiāng)建設(房產)部門要認真整改2016年跟蹤審計和專項審計指出的問題，制定切實可行的措施并強力實施，限時推進，對照清單逐項整改、對賬銷號。要認真研究分析問題產生的原因，舉一反三，進一步完善政策措施、預防管理漏洞，從制度源頭上防止類似問題再次發(fā)生。

　　(十七)加強住房保障廉政風險防控。各地要繼續(xù)按照住房城鄉(xiāng)建設部《關于加強住房保障廉政風險防控工作的指導意見》要求，全面排查房源籌集、準入輪候、分配管理、運營管理、退出管理和投訴處理等環(huán)節(jié)的廉政風險點，建立健全廉政風險防控制度措施，建設廉潔高效的管理隊伍，推進住房保障事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。