一、出臺背景
2021年，國務(wù)院頒布施行《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》，對新時期加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)監(jiān)管、健全國有資產(chǎn)管理體制機制提供了法律保障。近年來，在省委省政府的領(lǐng)導下，全省牢固樹立過緊日子思想，在嚴肅財經(jīng)紀律、提高國有資產(chǎn)使用效益等方面取得了積極進展。但同時，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理工作中仍然存在部門職責劃分不清、賬務(wù)處理不規(guī)范、資產(chǎn)底數(shù)不實等問題。為加強全省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督，健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理體制，保障職能履行和事業(yè)發(fā)展需要，維護國有資產(chǎn)安全，提高使用效益，制定《青海省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法》十分必要。
二、起草過程
按照省政府2024年立法工作計劃，省財政廳起草了《青海省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法（送審稿）》，報省司法廳審查。省司法廳承辦后，廣泛征求意見建議，委托中國政法大學組織法律和財經(jīng)領(lǐng)域?qū)＜疫M行了咨詢研討，召開立法論證會，經(jīng)反復修改完善，形成《青海省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法（草案）》。辦法已經(jīng)2024年12月20日省人民政府第47次常務(wù)會議審議通過，自2025年2月1日起施行。
三、主要內(nèi)容
草案共六章三十九條，主要包括總則、資產(chǎn)配置與預算管理、資產(chǎn)使用與資產(chǎn)處置、基礎(chǔ)管理與資產(chǎn)報告、監(jiān)督管理、附則。
（一）明確行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理職責。一是明確各級政府職責。草案規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理機制，加強對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理，審查、批準重大行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理事項，防止行政事業(yè)性國有資產(chǎn)流失。二是厘清部門職責。為切實解決行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理工作中存在的部門職責劃分不清的問題，草案規(guī)定縣級以上人民政府財政部門負責制定行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理制度并組織實施和監(jiān)督檢查，組織編制行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告；機關(guān)事務(wù)管理部門按照職責分工，負責行政單位房屋、車輛等國有資產(chǎn)管理工作；各部門根據(jù)職責負責本部門及其所屬單位行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理工作，制定并組織實施本部門國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，指導、監(jiān)督所屬單位國有資產(chǎn)管理工作。
（二）規(guī)范行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理行為。一是嚴格資產(chǎn)使用管理。草案規(guī)定行政單位除法律另有規(guī)定外，不得以任何形式將國有資產(chǎn)用于對外投資、擔?；蛘咴O(shè)立營利性組織；事業(yè)單位除國家另有規(guī)定外，不得利用財政撥款或者財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余對外投資，不得買賣期貨、股票、公司債券、基金，不得購買金融衍生品或者進行金融風險投資。二是完善收入上繳條款。草案明確了公益二類事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借等取得的收入，應(yīng)當納入單位預算統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。三是明確重大行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理事項審批程序。草案規(guī)定事業(yè)單位向國有企業(yè)劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)以及事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等重大行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理事項，應(yīng)當由本部門審核并征求財政、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等相關(guān)部門意見，報請本級人民政府同意后辦理相關(guān)手續(xù)。
（三）明確行政事業(yè)性國有資產(chǎn)范疇和相關(guān)法律責任。草案對《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》中行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的定義進行了細化，明確行政事業(yè)性國有資產(chǎn)具體包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、長期投資、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備資產(chǎn)、國有文物文化資產(chǎn)、保障性住房等。另外，《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)對相應(yīng)法律責任已作了比較具體的規(guī)定，因此草案對法律責任僅作了原則性規(guī)定。
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解讀單位:省財政廳
聯(lián)系人:張東薇
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