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各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

《青海省殘疾預(yù)防行動計劃(2022—2025年)》已經(jīng)省政府第110次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。

青海省人民政府辦公廳????????

2022年7月12日????????

(此件公開發(fā)布)

青海省殘疾預(yù)防行動計劃

(2022—2025年)

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳〈關(guān)于印發(fā)國家殘疾預(yù)防行動計劃(2021—2025年)〉的通知》(國辦發(fā)〔2021〕50號)和《青海省實施〈殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例〉辦法》精神，結(jié)合我省實際，制定本行動計劃。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真落實黨中央國務(wù)院決策部署和省委省政府工作要求，堅持“政府主導(dǎo)、聯(lián)防聯(lián)控，人人盡責(zé)、共建共享，系統(tǒng)推進、早期干預(yù)”基本原則，將殘疾預(yù)防融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域，全民動員、科學(xué)施策、依法推進，著力提升全社會殘疾風(fēng)險綜合防控能力，有力保障人民群眾生命安全和身體健康。

到2025年，覆蓋全省經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域的殘疾預(yù)防政策體系進一步完善，全人群全生命周期殘疾預(yù)防服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全，全民殘疾預(yù)防素養(yǎng)明顯提升，遺傳和發(fā)育、疾病、傷害等主要致殘因素得到有效防控，殘疾人康復(fù)服務(wù)狀況持續(xù)改善，可比口徑殘疾發(fā)生率在同等收入地區(qū)處于較低水平。

二、主要行動

(一)殘疾預(yù)防知識普及行動。

1.健全殘疾預(yù)防科普知識資源庫。推動將殘疾預(yù)防和出生缺陷防治核心知識納入全科醫(yī)生、?？漆t(yī)生、婦幼保健人員、社會工作人員、殘疾人工作者等職業(yè)培訓(xùn)課程和教材內(nèi)容，促進相關(guān)人員掌握與崗位相適應(yīng)的殘疾預(yù)防科普知識，主動開展殘疾預(yù)防知識宣傳。制作、篩選、推介一批殘疾預(yù)防科普讀物和宣傳材料，針對重點人群、主要致殘因素定期更新、發(fā)布?xì)埣差A(yù)防核心知識。各級殘疾兒童康復(fù)服務(wù)定點機構(gòu)設(shè)立殘疾預(yù)防宣傳欄，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)辦事處、各單位按照職責(zé)分工做好殘疾預(yù)防知識普及等有關(guān)工作。

2.組織實施重點宣傳教育。開展“殘疾預(yù)防日”宣傳教育活動，利用愛耳日、愛眼日、國際減災(zāi)日、全國防災(zāi)減災(zāi)日、全國中小學(xué)生安全教育日、預(yù)防出生缺陷日、精神衛(wèi)生日、全國消防日、全國交通安全日等時機，加強殘疾預(yù)防知識專題宣傳。

3.強化重點人群殘疾預(yù)防知識普及。針對兒童、青少年、新婚夫婦、孕產(chǎn)婦、嬰幼兒家長、老年人、高危職業(yè)從業(yè)者等重點人群進行宣傳教育，加強農(nóng)牧民殘疾預(yù)防知識宣傳教育，全方位提供殘疾預(yù)防和出生缺陷防治科普知識，推廣致殘防控的科學(xué)知識和方法;面向傷病者、殘疾人，開展康復(fù)和輔助器具等知識普及宣傳。

(二)出生缺陷和發(fā)育障礙致殘防控行動。

4.實施婚前、孕前保健。推進婚前醫(yī)學(xué)檢查“一站式”服務(wù)。加強對遺傳性疾病、指定傳染病、嚴(yán)重精神障礙的檢查并提出醫(yī)學(xué)意見，加強婚姻登記場所婚姻家庭健康咨詢室建設(shè)，禁止直系血親或者三代以內(nèi)的旁系血親結(jié)婚。深入實施孕前優(yōu)生健康檢查，向孕產(chǎn)婦免費提供生育全過程的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。

5.實施產(chǎn)前篩查、診斷。實施生育全程基本醫(yī)療保健服務(wù)，廣泛開展產(chǎn)前篩查，強化重大出生缺陷疾病的產(chǎn)前篩查和診斷。做好高齡孕產(chǎn)婦等重點人群的分類管理和服務(wù)，加強縣、鄉(xiāng)、村三級婦幼衛(wèi)生服務(wù)工作，落實妊娠風(fēng)險篩查與評估、高危孕產(chǎn)婦專案管理等制度。

6.加強兒童早期篩查和早期干預(yù)。開展新生兒苯丙酮尿癥、先天性甲狀腺功能減低癥等遺傳代謝性疾病和聽力篩查，逐步擴大致殘性疾病篩查病種范圍，推進早篩、早診、早治。規(guī)范嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)，實施中央專項彩票公益金出生缺陷干預(yù)救助項目。做好0—6歲兒童健康管理工作，推進0—6歲兒童致殘性疾病篩查，建立篩查、診斷、康復(fù)救助銜接機制。

(三)疾病致殘防控行動。

7.加強職業(yè)病致殘防控。貫徹落實《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，依托市州、縣級疾控中心建立職業(yè)病危害因素檢測實驗室，加強職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷和康復(fù)治療、職業(yè)病危害監(jiān)測評價和職業(yè)健康風(fēng)險評估，提高主要職業(yè)病危害因素檢測能力。推動用人單位健全職業(yè)健康工作責(zé)任制，強化職業(yè)病危害源頭治理。落實建設(shè)項目防護設(shè)施“三同時”制度。落實防塵、防毒、防噪聲、防輻射等重點措施，減少工作場所職業(yè)危害因素。加強重點人群勞動保護，避免接觸有毒有害因素。加強嚴(yán)重致殘職業(yè)病患者救治，預(yù)防塵肺病、職業(yè)中毒、噪聲等致殘。推動殘疾人職業(yè)康復(fù)，根據(jù)殘疾人的具體情況幫助其就業(yè)，重返工作崗位，融入社會。

8.加強慢性病致殘防控。積極開展健康知識傳播和行為干預(yù)，開展全民健身行動。強化慢性病篩查和早期發(fā)現(xiàn)，逐步將重大慢性病早診早治適宜技術(shù)納入常規(guī)診療。加強高血壓、糖尿病等慢性病患者規(guī)范管理，做好并發(fā)癥篩查和干預(yù)。著力做好防盲治盲、防聾治聾工作，開展致聾、致盲性疾病早期診斷、干預(yù)，實施有針對性的用藥指導(dǎo)。建立家庭與學(xué)校聯(lián)動機制，促進學(xué)生從小養(yǎng)成良好的用眼、飲食和體育鍛煉習(xí)慣。豐富家庭醫(yī)生簽約服務(wù)內(nèi)容，推進基層慢性病醫(yī)防融合管理。

9.加強傳染病及地方病致殘防控。全面實施國家免疫規(guī)劃，鞏固和提高國家免疫規(guī)劃疫苗免疫接種率。強化流動人口預(yù)防接種管理，落實國家免疫規(guī)劃疫苗常態(tài)化查漏補種措施，繼續(xù)將脊髓灰質(zhì)炎等致殘性傳染病的疫苗接種率維持在高水平。落實《中華人民共和國疫苗管理法》，保證疫苗使用安全。加強傳染病防控，做好傳染病報告及患者醫(yī)療救治。加強因病致殘地方病患者救治救助。針對地方病流行狀況，實行重點地方病監(jiān)測全覆蓋，落實食鹽加碘策略和重點人群免費碘鹽干預(yù)措施。

10.加強社會心理服務(wù)和精神疾病防治。加強心理健康教育，鼓勵個人正確認(rèn)識和應(yīng)對常見心理疾病。健全覆蓋全省的心理危機網(wǎng)絡(luò)預(yù)警體系，充分利用熱線電話、網(wǎng)絡(luò)媒體和線上平臺，向公眾提供心理健康公益服務(wù)，防止心理危機事件發(fā)生。建立心理體檢常規(guī)機制，及時發(fā)現(xiàn)潛在的心理問題，及早診治和干預(yù)。加強對精神分裂癥、阿爾茨海默癥、抑郁癥、孤獨癥等主要致殘性精神疾病的篩查識別和治療。做好嚴(yán)重精神障礙患者規(guī)范管理，完善聯(lián)動機制，落實監(jiān)管責(zé)任，加強嚴(yán)重精神障礙患者報告登記和救治救助管理，推進精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。

(四)傷害致殘防控行動。

11.加強道路交通和運輸安全管理。提高道路交通安全設(shè)施設(shè)計、規(guī)劃和建設(shè)水平。強化公路安全隱患排查整治，加強道路運輸和交通安全監(jiān)管，提高機動車駕駛?cè)撕徒煌▍⑴c者綜合素質(zhì)。加強旅游包車、班線客車、危險貨物運輸車、貨車等重點車輛安全管理，推動落實政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全主體責(zé)任。加強機動車生產(chǎn)、改裝、登記、檢驗等環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強道路交通事故傷者救援渠道和救治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升交通運輸領(lǐng)域信息化智能化發(fā)展水平。

12.加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，健全安全生產(chǎn)長效機制，對重點單位場所、關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全風(fēng)險隱患進行全面排查治理，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大投入，持續(xù)改善工礦行業(yè)勞動條件。推進工傷預(yù)防工作，減少因工傷致殘。加強客運車站、碼頭、大型商場、醫(yī)院、學(xué)校、勞動密集型企業(yè)等人員密集場所的消防安全隱患排查治理，完善消防安全設(shè)施，提高防范火災(zāi)能力。

13.加強兒童傷害和老年人跌倒致殘防控。動員家庭、學(xué)校和社會共同維護兒童身心健康，開展針對兒童溺水、道路交通傷害、跌落、燒燙傷、中毒、暴力等風(fēng)險的安全教育。加強對玩具、電子產(chǎn)品的監(jiān)督和管理。推廣使用兒童安全座椅。開展老年人跌倒干預(yù)和健康指導(dǎo)，提升老年人及其照料者預(yù)防跌倒的意識和能力。加強老年友好環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化老年人住、行、醫(yī)、養(yǎng)等環(huán)境，鼓勵家居環(huán)境適老化改造，改造易致跌倒的危險環(huán)境，營造安全、便利、舒適、無障礙的老年宜居環(huán)境。提高對兒童傷害和老年人跌倒的救援、救治水平。

14.增強防災(zāi)減災(zāi)能力。加強災(zāi)害風(fēng)險隱患排查及群眾性應(yīng)急演練，提升公眾應(yīng)急意識和自救互救能力。加強災(zāi)害風(fēng)險隱患排查及群眾性應(yīng)急演練，做好災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急救援、生活救助、恢復(fù)重建等工作，加強社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、車站等人員密集場所災(zāi)害防御。完善應(yīng)急醫(yī)療技能實戰(zhàn)訓(xùn)練、救援人員康復(fù)治療技能培訓(xùn)、移動醫(yī)院和醫(yī)療救援裝備儲備等。對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病及其他特殊困難導(dǎo)致生活暫時陷入困境的家庭，給予急難社會救助。對低收入和支出型困難家庭為主體的重點救助對象，給予相應(yīng)的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項救助。

15.保障飲用水安全和加強空氣、噪聲污染治理。持續(xù)開展污染防治行動，健全環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管體系。全面開展城鄉(xiāng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測，推進法治水利，強化江河湖泊、水資源、水利工程、水安全風(fēng)險等監(jiān)管。強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控，加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度。大力推動重點行業(yè)企業(yè)污染治理升級改造，推進重點行業(yè)超低排放改造，持續(xù)開展柴油貨車污染治理，加強燃煤污染控制，強化環(huán)境空氣質(zhì)量分析研判，做好重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)。加強噪聲污染防治，推動各市州政府所在地全面實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測。強化生態(tài)環(huán)境與健康管理，減少飲用水、空氣、噪聲等環(huán)境污染致殘。

16.加強農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品安全監(jiān)管。著力防范化解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險隱患，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理現(xiàn)代化。進一步完善食品生產(chǎn)安全風(fēng)險防控體系和分級管理制度，進行食品安全風(fēng)險動態(tài)排查，定期開展風(fēng)險評估研判，強化生產(chǎn)經(jīng)營過程監(jiān)管，健全食品安全追溯體系。開展食品安全監(jiān)督抽檢、風(fēng)險監(jiān)測、核查處置和風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險交流。實施食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管和特殊食品許可、備案、監(jiān)管等工作。嚴(yán)懲重處違法行為，壓實企業(yè)主體責(zé)任。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣藥品、無證醫(yī)療器械和輔助器具等違法行為，持續(xù)加強藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械、輔助器具不良事件監(jiān)測。

(五)康復(fù)服務(wù)促進行動。

17.保障殘疾人基本康復(fù)服務(wù)。落實政府基本公共服務(wù)責(zé)任，開展持證殘疾人基本需求與服務(wù)狀況調(diào)查，組織實施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動，加強殘疾人康復(fù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，將符合條件的殘疾人康復(fù)機構(gòu)納入醫(yī)保定點范圍，著力推進精神障礙、智力殘疾等社區(qū)康復(fù)服務(wù)。完善基本康復(fù)服務(wù)、康復(fù)輔助器具適配服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。落實殘疾兒童康復(fù)救助制度，加大康復(fù)服務(wù)供給，實現(xiàn)“應(yīng)救盡救”。推動普通教育、職業(yè)教育、醫(yī)療康復(fù)及信息技術(shù)與特殊教育進一步深度融合。支持符合條件的殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)增設(shè)附屬幼兒園或者學(xué)前班，推進全納教育，保障殘疾兒童得到均等化學(xué)前教育。完善殘疾人基本輔助器具適配補貼制度。推進醫(yī)療、康復(fù)、教育、養(yǎng)老、托養(yǎng)機構(gòu)業(yè)務(wù)融合化、一體化發(fā)展。

18.強化康復(fù)醫(yī)療服務(wù)。完善康復(fù)醫(yī)療服務(wù)指南和技術(shù)規(guī)范，發(fā)展蒙藏中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù)。鼓勵和支持有條件的地區(qū)為殘疾人提供免費基礎(chǔ)體檢服務(wù)。支持省內(nèi)院校加強康復(fù)醫(yī)療相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，強化康復(fù)醫(yī)療人才培養(yǎng)。積極發(fā)展社區(qū)和居家康復(fù)醫(yī)療，鼓勵有條件的醫(yī)療機構(gòu)將康復(fù)醫(yī)療服務(wù)延伸至社區(qū)和家庭。

19.完善無障礙設(shè)施建設(shè)。持續(xù)開展無障礙市縣村鎮(zhèn)和社區(qū)創(chuàng)建工作，在城市更新行動、鄉(xiāng)村建設(shè)中統(tǒng)籌推進無障礙環(huán)境建設(shè)，在老舊小區(qū)改造、社區(qū)建設(shè)時同步開展無障礙改造。實施困難重度殘疾人家庭無障礙改造，提高殘疾人家庭無障礙改造水平。加快發(fā)展信息無障礙，推廣便利普惠的電信服務(wù)，加快推進政府政務(wù)、公共服務(wù)、電子商務(wù)、電子導(dǎo)航信息無障礙。加快普及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序和自助公共服務(wù)設(shè)備無障礙。

20.加強長期照護服務(wù)。完善居家、社區(qū)、機構(gòu)相銜接的專業(yè)化長期照護服務(wù)體系。落實政府購買養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，加強與殘疾人兩項補貼政策銜接。穩(wěn)步推進長期護理保險制度，推動形成符合省情的長期護理保險制度。鼓勵發(fā)展商業(yè)性長期護理保險產(chǎn)品，為參保人提供個性化長期照護服務(wù)。

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府殘工委負(fù)責(zé)組織實施本行動計劃，指導(dǎo)各地、各有關(guān)部門及單位落實工作任務(wù)，定期召開會議、聽取匯報、通報情況、開展調(diào)度、研究解決有關(guān)重大問題。各市(州)要結(jié)合實際落實好殘疾預(yù)防行動計劃，健全工作推進機制，保障工作條件，加強統(tǒng)籌調(diào)度，確保實現(xiàn)各項任務(wù)目標(biāo)。省直有關(guān)部門、單位要按照職責(zé)分工，將所承擔(dān)的殘疾預(yù)防工作任務(wù)納入重點工作安排，切實抓好落實。

(二)強化技術(shù)支撐。建立省級殘疾預(yù)防專家咨詢委員會，承擔(dān)咨詢、評估、宣教等任務(wù)，為行動計劃實施提供技術(shù)支撐。加強殘疾預(yù)防科技攻關(guān)和示范應(yīng)用，針對殘疾預(yù)防重點難點，結(jié)合科技發(fā)展專項等給予支持。加強殘疾成因分析，強化殘疾預(yù)防信息支撐，推動殘疾預(yù)防信息跨部門跨區(qū)域共享。建立殘疾預(yù)防重點聯(lián)系地區(qū)，加強監(jiān)測，探索經(jīng)驗，開展殘疾預(yù)防新技術(shù)示范應(yīng)用。

(三)加強監(jiān)測評估。省政府殘工委各成員單位按職責(zé)分工做好相關(guān)任務(wù)指標(biāo)年度監(jiān)測，及時收集、分析反映相關(guān)任務(wù)落實情況的數(shù)據(jù)和信息。省政府殘工委組織開展中期及終期評估，通過評估了解掌握本行動計劃實施進展情況，分析評價目標(biāo)完成情況。各級殘工委負(fù)責(zé)組織有關(guān)單位，做好本地殘疾預(yù)防行動計劃實施情況監(jiān)測評估。對進度滯后、工作不力的地區(qū)、部門和單位，及時督促整改。

(四)強化宣傳引導(dǎo)。采取多種方式，宣傳介紹實施本行動計劃的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和主要舉措，鼓勵引導(dǎo)社會廣泛開展宣傳，幫助社會各界了解掌握核心內(nèi)容。及時宣傳報道實施進展、階段性成效等，做好經(jīng)驗交流分享，推動行動計劃全面落實。

附件:1.殘疾預(yù)防主要任務(wù)指標(biāo)

?????2.殘疾預(yù)防行動計劃任務(wù)分工

附件1

殘疾預(yù)防主要任務(wù)指標(biāo)

附件2

殘疾預(yù)防行動計劃任務(wù)分工