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各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

現(xiàn)代物流業(yè)在經濟發(fā)展中發(fā)揮著基礎性、戰(zhàn)略性、先導性作用。為全面落實中央推進現(xiàn)代流通體系建設的重大決策部署，充分發(fā)揮青海承東啟西、聯(lián)疆絡藏的重要作用，健全我省現(xiàn)代物流體系，經省政府同意，制定以下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記考察青海重要講話精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念、更好融入和服務新發(fā)展格局，突出“四地”建設，以深化物流領域供給側結構性改革為主線，緊密結合擴大內需和高水平開放戰(zhàn)略，圍繞物從哪里來、流到哪里去，堅持戰(zhàn)略牽引、統(tǒng)籌布局、供需銜接、綠色智能、市場主導，堅持目標導向與問題導向、經濟效益與社會效益、完善體系與重點突破相統(tǒng)一，著力補短板、強弱項、堵漏洞、建體制、活機制，做大流量、做優(yōu)流向、做出流效，加快形成立足高原、輻射西部、暢聯(lián)全國、對接國際的現(xiàn)代物流體系，努力打造青藏高原現(xiàn)代物流中心、聯(lián)疆絡藏物流組織中心、西北地區(qū)重要物流基地、國家向西向南開放的戰(zhàn)略支點，更好推動高質量發(fā)展。

(二)空間布局。堅持歷史視野、全局眼光、戰(zhàn)略思維，深度融入六大國際經濟走廊，暢通甘青新、青甘川、青藏三條陸路物流通道，打造聯(lián)通全國、面向中亞西亞南亞的航空運輸網，加快構建“6+3+1”物流大通道①，打造服務全省、輻射西北的西寧—海東都市圈現(xiàn)代物流組織中樞，做強聯(lián)疆絡藏、向西開放的格爾木陸港物流樞紐中心，建立全域覆蓋、普惠共享的城鄉(xiāng)物流配送節(jié)點，加快形成“一核一心多節(jié)點”②的現(xiàn)代物流空間布局。

①“6+3+1”物流大通道:“6”即構建聯(lián)通6個經濟走廊的6大國際陸海物流大通道;“3”即依托隴?！m新、格庫、格敦、西成、青藏等骨干鐵路和公路通道，打造“甘青新”、“青甘川”、“青藏”3條陸路物流大通道;“1”即依托西寧機場三期工程建設，形成面向中亞、西亞、南亞國家的空中絲路和西北地區(qū)重要的商貿物流通道網絡。

②“一核一心多節(jié)點”:“一核”即依托西寧商貿服務型國家物流樞紐承載城市建設，打造服務全省、輻射西北的西寧—海東都市圈現(xiàn)代物流組織中樞;“一心”即依托格爾木陸港型國家物流樞紐承載城市建設，做強聯(lián)疆絡藏、向西開放的格爾木陸港物流樞紐中心;“多節(jié)點”即結合區(qū)域產業(yè)發(fā)展和生活物流需求，以共和、玉樹、瑪沁、同仁、門源等縣城為重點，建立全域覆蓋、普惠共享的城鄉(xiāng)物流配送節(jié)點。

(三)發(fā)展目標。“十四五”時期，全省物流業(yè)增加值年均增長6.5%左右，力爭2025年物流業(yè)增加值占GDP比重5%左右。公路、鐵路、航空無縫鏈接體系更加完善，多向聯(lián)通、立體綜合、物暢其流的通道體系基本形成，貨物周轉量年均增長5.5%左右;運輸結構持續(xù)優(yōu)化，鐵路承擔的大宗遠距離貨物運輸量顯著提高。國家物流樞紐作用更加凸顯，區(qū)域物流節(jié)點功能明顯增強，物流基地、園區(qū)、場站支撐能力持續(xù)提升，新增國家(省)級示范物流園區(qū)1—2個;營商環(huán)境不斷優(yōu)化，物流企業(yè)現(xiàn)代化經營能力持續(xù)增強，力爭新增A級物流企業(yè)10家;物流業(yè)降本增效紅利充分釋放，力爭全社會物流總費用占GDP比重與全國水平大體相當，農牧區(qū)寄遞物流整體配送時限縮短1/3左右;區(qū)域間物流協(xié)同聯(lián)動更加緊密，物流信息平臺體系基本建成，物流運營組織水平大幅提升，專業(yè)物流成效顯著，確保新增冷庫倉儲能力25萬噸、冷藏車500輛。全省郵政業(yè)業(yè)務收入年均增速保持在10%以上，快遞業(yè)務量年均增速18%。

二、構建銜接暢通的物流運行體系

(四)加快物流通道外聯(lián)內暢。推進既有主通道與西部陸海新通道的聯(lián)通，建設西成鐵路，開工西青茶、青藏鐵路西格段提質、格拉段電氣化等工程，建成一批鐵路專用線，釋放普速鐵路貨運能力。全面貫通省境內國家高速公路，織密西寧—海東都市圈高速公路網，形成“一軸十射四環(huán)多聯(lián)”高等級公路格局。推進西寧機場三期、共和機場、黃南機場、玉樹機場改擴建等項目建設，申建國際郵件互換站，拓展國內國際航線，發(fā)展航空貨運、郵運業(yè)務，提升航空物流運輸規(guī)模質量。開展格成鐵路、西昌鐵路、沿黃綠色通道、中哈管道延伸至格爾木等重大項目前期。

(五)推動西寧物流樞紐做優(yōu)做強。做優(yōu)朝陽物流園區(qū)，推動建材等大宗商品出城進郊，打造物流大數(shù)據中心及城市快消品共同配送中心，積極發(fā)展物流總部經濟。有序推進北山建材市場搬遷，規(guī)范北川物流集散地功能，建設道路貨運綜合服務驛站。投運青海絲路國際物流城，提升集疏運設施水平，打造區(qū)域大宗商品公鐵聯(lián)運現(xiàn)代物流樞紐產業(yè)基地，有序建設海關監(jiān)管作業(yè)場所。做強曹家堡臨空物流園，引導保稅物流中心拓展市場，引進國內大型物流集團進駐，完善職工宿舍、公共交通等配套服務條件，打造區(qū)域快遞分撥中心。做專青藏高原農副產品集散中心，加快二期項目建設，開辟農特產品上行通道，申建國家骨干冷鏈物流基地。高水平運行西寧綜保區(qū)，完善保稅物流體系，發(fā)展保稅加工、保稅物流及衍生業(yè)務，打造對接國際物流窗口。

(六)推動格爾木樞紐強基擴能。綜合物流園片區(qū)，優(yōu)化提升物流設施條件，建成集公路港、城市配送、甩掛運輸、商貿交易等功能為一體的綜合性物流園區(qū)。國際陸港片區(qū)，推進港產城融合，促進多業(yè)態(tài)集聚發(fā)展，高標準打造國際物流聚集地。建好鐵路貨運樞紐、智慧公路港、集裝箱和散貨作業(yè)區(qū)，設置海關監(jiān)管作業(yè)區(qū)。加強與西藏吉隆口岸合作，建設中轉倉儲設施，探索建立“兩國雙園+跨境直通車”模式、開行南亞公路班列。

(七)實現(xiàn)組織服務多元聯(lián)動。統(tǒng)籌發(fā)展多方式聯(lián)運，注重物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃與綜合交通及公路、鐵路、航空等專項規(guī)劃的有效銜接。實施公鐵空聯(lián)運示范工程，升級改造鐵路貨運場站，提高貨物運輸集裝化、標準化水平。優(yōu)化運輸方式，推進“公轉鐵”，探索鐵路運輸“點對點”模式，提高鐵路運輸市場占比。創(chuàng)新組織方式，設立快速換裝中心，開展“一單制”聯(lián)運服務，實現(xiàn)運輸方式自由換裝、貨物自由集散，提高貨物流轉速度。

(八)力促干支網絡系統(tǒng)集成。推進跨省區(qū)物流通道互聯(lián)互通，建成一批聯(lián)川通藏的物流通道。暢通省內骨干物流運輸通道，推進普通國省干線提質擴容，力爭縣縣通高等級公路，抓好公路地質災害防治，實現(xiàn)梯度輻射、持續(xù)暢通。實施縣鄉(xiāng)公路升級改造工程，加密聯(lián)絡線、迂回線和銜接線，加快“四好農村路”建設，暢通物流微循環(huán)。

三、建立安全可靠的供應鏈體系

(九)發(fā)展制造業(yè)供應鏈物流。以鹽湖化工、新能源、新材料、裝備制造、高原生物等制造行業(yè)為重點，繪制上下游供應鏈圖譜，找準卡脖子環(huán)節(jié)，儲備可替代、多元化物流方案。推動制造企業(yè)物流外包業(yè)務市場化運作，引導定做供應鏈管理庫存、線邊物流、供應鏈一體化服務等物流方案。推動企業(yè)打造供需對接、資源整合的供應鏈協(xié)調平臺，提高區(qū)域產業(yè)組織能力和協(xié)同效率。發(fā)揮物流樞紐對產業(yè)集聚擴張發(fā)展的引領作用，強化物流園區(qū)與工業(yè)園區(qū)的實時聯(lián)動。

(十)穩(wěn)定大宗商品供應鏈物流。聚焦鉀肥、鐵合金、電解鋁、硅材料、煤炭、建材、藏毯、糧食等重要大宗商品，開展大宗貨物企業(yè)公轉鐵運輸示范，引導大宗客戶與鐵路運輸企業(yè)建立運量運能互保機制。結合全省產業(yè)空間布局，引導大宗商品集中采購、存儲、中轉、交易、流通等需求整合，培育建設集在線交易、實物交割、物流服務、金融服務等于一體的大宗商品采購交易中心。

(十一)完善商貿供應鏈物流。積極對接國內市場需求，推進牛羊肉、礦泉水、乳制品、枸杞、蟲草、中藏藥、藜麥、冷水魚等特色產品“青貨出青”，推行統(tǒng)倉統(tǒng)配，布局建設省外倉，增強對全國大市場的供給適配性和速配性。強化與中東部地區(qū)的商貿對接，拓寬省內生活必需品貨源，在快消品、藥品、生鮮食品等領域發(fā)展分銷型供應鏈，實現(xiàn)供需高效銜接。完善大型批發(fā)市場、專業(yè)市場、商貿綜合體等物流服務功能，推動傳統(tǒng)批發(fā)市場向集商流、物流、信息流于一體的現(xiàn)代批發(fā)市場轉型。鼓勵大型商貿企業(yè)建設省級物流配送中心，向州縣延伸建設“節(jié)點倉”，提高集中配送率。鼓勵大型連鎖企業(yè)發(fā)展電商業(yè)務，依托自有配送中心提供第三方物流服務。

四、發(fā)展集約高效的物流服務體系

(十二)優(yōu)先發(fā)展綠色物流。落實國家和我省碳達峰、碳中和戰(zhàn)略目標，在物流領域大力推行循環(huán)綠色低碳發(fā)展，強化政策研究、對接和落地，培育綠色物流新模式。強化供應鏈綠色監(jiān)管，執(zhí)行運輸、裝卸、倉儲、包裝等環(huán)節(jié)的綠色標準，鼓勵采購綠色產品和服務。支持物流園區(qū)綠色化升級，發(fā)展綠色倉儲，推廣綠色建筑材料，加強節(jié)能技術與裝備和能源合同管理。加快布局充電樁等基礎設施，鼓勵使用LNG、CNG、氫能等清潔能源和電動運輸車輛，在城區(qū)全面推廣新能源配送車輛，加大老舊柴油車輛更新，提高新能源車輛占比。提倡綠色包裝、簡單包裝，鼓勵包裝材料回收使用。

(十三)加速推廣智慧物流。依托“云上青?！苯ㄔO，加快貨物、載具、場站、配送、分撥等物流要素數(shù)字化，推動物聯(lián)網在物流領域的深度應用。統(tǒng)籌貨源和公、鐵、空、園區(qū)資源，搭建青海物流信息服務平臺，明確運營主體和管理辦法，構建全省一體化的物流大平臺。加快與省外平臺對接，高效融入全國大市場。引導物流園區(qū)、大型市場、行業(yè)協(xié)會以及制造加工、冷鏈倉儲、貨運代理等相關平臺接入，大力發(fā)展網絡貨運，擇選有條件的地區(qū)開展網絡貨運試點，規(guī)范物流平臺建設行為。

(十四)有序發(fā)展專業(yè)物流。以服務綠色有機農產品輸出地建設為目標，對接現(xiàn)代農牧、食品加工、生物醫(yī)藥等產業(yè)，重點針對牛羊肉、乳制品、果蔬、低溫食品、水產品等適冷商品，引導大型農產品流通企業(yè)、郵政快遞企業(yè)、供銷合作社發(fā)展生鮮電商+中央廚房+冷鏈宅配模式和農產品田頭預冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等設施，提升冷鏈物流專業(yè)化水平。優(yōu)化全鏈條冷鏈設施布局，建設高標準冷鏈設施，擴大冷鏈運輸設備規(guī)模，打造國家肉類冷鏈物流基地。完善醫(yī)藥物流配送體系，依托大型醫(yī)藥物流企業(yè)，創(chuàng)新共享醫(yī)藥冷藏箱新模式，打造廣覆蓋、專業(yè)化、標準化醫(yī)藥現(xiàn)代物流配送體系。打造智慧冷鏈，加強全程溫控和追溯，確保食品藥品質量安全。強化危化品倉儲、運輸環(huán)節(jié)管理，常態(tài)化排查隱患。

(十五)不斷健全應急物流。強化物流設施應急功能，加強迂回通道、通用航空等應急設施建設，在交通關鍵節(jié)點布局區(qū)域性應急救援中心。提高應急物流技術裝備水平，依托航空、郵政快遞等實現(xiàn)應急物資快速運輸，配備“無接觸”技術裝備。創(chuàng)新應急物流機制和快速響應機制，確定一批應急運力儲備池、企業(yè)和設施清單。健全應急儲備體系，建立中央儲備與地方儲備、政府儲備與商業(yè)儲備相結合的應急儲備體系，探索動態(tài)儲備模式。

五、建設創(chuàng)新賦能的物流經濟體系

(十六)著力培育樞紐經濟。做大做優(yōu)西寧—海東樞紐經濟，集聚放大多種交通方式疊加的優(yōu)勢，以小峽口空間綜合改造利用為突破口，豐富臨空經濟區(qū)業(yè)態(tài)，提升火車站片區(qū)商貿功能，規(guī)劃建設沙塘川現(xiàn)代物流基地，聚流、引流、駐流，形成集流通加工、現(xiàn)代倉儲、商務貿易、信息服務、文化旅游為一體的現(xiàn)代綜合樞紐經濟區(qū)。推動格爾木港產城融合發(fā)展，同步建設綠色產業(yè)示范基地，實施生態(tài)綠色示范、民生功能改善、產城融合提升、空間環(huán)境提質行動，輻射帶動關聯(lián)物流園、產業(yè)園發(fā)展，提升陸港全產業(yè)鏈一體化服務能力。提升德令哈、共和區(qū)域物流基地配套能力，加快玉樹、同仁、瑪沁、門源等商貿物流中心建設。

(十七)壯大城鄉(xiāng)物流經濟。支持西寧等創(chuàng)建全國綠色貨運配送示范城市，加快城市配送基礎設施、配送車輛標準化建設，優(yōu)化城市配送車輛通行政策，創(chuàng)新配送組織模式，促進貨運配送信息共享，打通城市貨運配送“最后一公里”。實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，出臺進一步優(yōu)化農牧區(qū)縣鄉(xiāng)村三級物流體系建設方案。持續(xù)推進電子商務進農村綜合示范建設，完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，推進縣域公路和場站、電商配送中心、農資配送中心與郵政快件處理場所集中布局，發(fā)揮郵政網絡在邊遠地區(qū)的基礎支撐作用，統(tǒng)籌郵政、供銷、快遞、便民服務站等多站合一，實現(xiàn)一點多能，加快“郵政在鄉(xiāng)”和“快遞下鄉(xiāng)進村”，抓好農村物流三級試點。開展農牧區(qū)普惠物流行動，因地制宜推動縣鄉(xiāng)村平臺、渠道、網點整合，加快推廣農村寄遞物流共同配送模式，全面消除物流盲點，切實降低基層配送成本。促進農村寄遞物流企業(yè)、供銷合作社與農村合作社、新型經營主體的聯(lián)動發(fā)展，開展農產品直銷配送，暢通城鄉(xiāng)雙向物流渠道。

(十八)積極發(fā)展通道經濟。強化與長江經濟帶、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、西部陸海新通道的深度對接，以“通道+樞紐+網絡”為牽引，加快物流資源向物流通道聚集，密切新疆、西藏、陜西、四川、重慶、廣西等通道沿線省區(qū)的經濟產業(yè)聯(lián)系。集中打造蘭青—青藏—格庫經濟發(fā)展軸，做強西寧、格爾木兩個增長極，串聯(lián)民和、樂都、互助、海晏、共和、德令哈、茫崖等節(jié)點，高質量打造貫穿東中西的主軸經濟帶。奮力培育西成—蘭新高鐵經濟走廊，串聯(lián)同仁、尖扎、化隆、平安、大通、門源等節(jié)點，戰(zhàn)略性建設融入成渝雙城經濟圈的新通道。建設總部企業(yè)集聚區(qū)，吸引國內外現(xiàn)代物流企業(yè)區(qū)域總部、功能總部、新業(yè)務總部和分撥中心落戶。

六、培育協(xié)同發(fā)展的市場主體體系

(十九)引進國內外大型物流企業(yè)。立足產業(yè)實際，放大聯(lián)疆絡藏的通道優(yōu)勢，以需求引投入、以通道引投入，重點引進物流管理企業(yè)、網絡貨運企業(yè)和專業(yè)物流企業(yè)。積極引進國際國內大型現(xiàn)代物流和供應鏈龍頭企業(yè)及其區(qū)域總部、營銷中心、數(shù)據中心、結算中心，支持企業(yè)將注冊地和納稅地遷入青海。支持平臺運營、通道運營、樞紐運營、區(qū)域分撥、倉配一體化運營等物流企業(yè)發(fā)展，加強上下游協(xié)作，提供全過程物流服務。

(二十)支持本地物流企業(yè)發(fā)展。鼓勵國內外大型物流企業(yè)和本地龍頭物流企業(yè)合作，促進業(yè)務互補和資源共享，做強一批本土品牌物流企業(yè)，培育一批A級物流企業(yè)。鼓勵金融機構為中小物流企業(yè)提供專項信貸額度、專屬信貸產品及優(yōu)惠利率貸款。鼓勵引導流通企業(yè)釋放內部需求，推進標準化、信息化改造提升和物流新技術、新裝備的使用，提升工業(yè)品、農畜產品“雙向流通”效率。推動按單位參保企業(yè)職工養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險的物流個體工商戶參照中小微企業(yè)政策享受額度減免。

七、完善治理高效的物流制度體系

(二十一)深化“放管服”改革。推進物流業(yè)“證照分離”改革，放寬企業(yè)登記條件，簡化企業(yè)開辦業(yè)務審批手續(xù)，實行涉企經營許可事項清單制度。優(yōu)化快遞業(yè)務經營許可管理，全面實施末端網點備案管理，簡化農村快遞末端網點備案手續(xù)。嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的公路貨運車輛超限超載認定標準，常態(tài)化、制度化開展治理車輛超限超載路警聯(lián)合執(zhí)法。深化通關制度改革，推進國際貿易“單一窗口”，完善大宗商品“先放后檢”監(jiān)管方式，提高通關效率。

(二十二)推進物流業(yè)降本增效。全面落實國務院和我省物流業(yè)降本增效的政策措施，定期督促檢查各項優(yōu)惠政策落實情況。開展物流領域收費專項檢查，公開曝光典型案例。全面推廣高速公路差異化收費，加大貨車使用ETC優(yōu)惠政策力度，執(zhí)行鮮活農產品運輸“綠色通道”等減免政策。完善鐵路運價靈活調整機制，研究降低省內鐵路運價政策，支持開展載運工具共管共用試點，推動大宗物資“公轉鐵”。加快多式聯(lián)運基礎設施建設，開展多式聯(lián)運試點示范工程。研究出臺物流企業(yè)優(yōu)惠電價，鼓勵園區(qū)為物流個體工商戶減免物業(yè)租金。建立嚴重違法超限超載運輸失信當事人“黑名單”修復機制。

(二十三)加強物流業(yè)市場監(jiān)管。加強物流行業(yè)信用體系建設，實施守信激勵和失信懲戒。鼓勵開發(fā)物流行業(yè)信用產品，推動信用信息市場化應用。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，實施差異化監(jiān)管，對新技術、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，發(fā)展“互聯(lián)網+”智慧監(jiān)管。規(guī)范網絡貨運經營資格認定，加強經營行為監(jiān)管，實施信用評價機制，推動網絡貨運行業(yè)健康發(fā)展。

八、保障措施

(二十四)強化組織領導。省現(xiàn)代物流體系建設工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調全省現(xiàn)代物流體系建設相關工作，研究謀劃重大事項、重大項目和重大政策，協(xié)調解決重點、難點問題。領導小組辦公室牽頭建立聯(lián)席會議制度，各成員單位各司其職、協(xié)同聯(lián)動、同向發(fā)力，共同推動我省現(xiàn)代物流業(yè)高質量發(fā)展。

(二十五)強化財金支持。爭取中央財政資金、專項債券支持全省重大物流基礎設施和物流園區(qū)建設。研究出臺現(xiàn)代物流體系建設財稅支持政策，統(tǒng)籌整合各類涉及支持物流業(yè)發(fā)展的財政資金投入，“集中力量辦大事”，支持高成長物流企業(yè)培育、智慧綠色冷鏈物流項目、“公轉鐵”及多式聯(lián)運發(fā)展、標準化應用、普惠型物流項目等。優(yōu)化對各類物流市場主體運行補貼方式。鼓勵民族自治地區(qū)出臺網絡貨運發(fā)展扶持政策措施。支持金融機構提供場景化差異化金融產品，通過應急轉貸資金、小額貸款保險保證、稅金貸、承兌匯票貼現(xiàn)貼息等拓寬融資渠道。開展多式聯(lián)運“一單制”試點和鐵路提單商業(yè)化應用，發(fā)展大宗商品倉單質押。對總投資億元以上的企業(yè)物流項目，建成投運后適當給予補助支持。

(二十六)強化用地保障。有效銜接物流發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃，通過“先租后讓”“租讓結合”等供應土地，保障重點項目用地需求。為工業(yè)生產配套的倉儲物流項目，執(zhí)行工業(yè)用地政策。鼓勵利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建設物流設施。落實物流企業(yè)大宗商品倉儲設施用地優(yōu)惠政策。探索政府負責土地平整和配套基礎設施、企業(yè)建設經營性物流設施、約定土地物流用途并長期租賃的新型物流用地供應模式。

(二十七)強化人才引育。支持省屬高校、職業(yè)院校開設物流相關專業(yè)，鼓勵高校定向培養(yǎng)物流人才。推進產教融合，加強企校聯(lián)合辦學，創(chuàng)新訂單式等人才培養(yǎng)模式，建設省級現(xiàn)代物流實訓基地。把物流業(yè)人才納入全省急需緊缺人才需求目錄，多渠道引進物流領域高層次人才，加大人才激勵保障政策支持。

附件:推進現(xiàn)代物流體系建設重點任務臺帳

????????????????????????????????????????????????????????青海省人民政府辦公廳

????????????????????????????????????????????????????????2022年3月17日

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